5 - Les changements climatiques au Québec : pour une gouvernance décloisonnée et cohérente

En matière de gouvernance climatique, le Québec semble se distinguer à travers la volonté de grands acteurs de la société civile de tous les horizons de co-construire des propositions de politiques publiques faisant consensus et de les soumettre aux décideurs publics. Cette volonté s'est exprimée de multiples façons depuis la fin des années 1990s jusqu'à aujourd'hui. 

La conférence vise d'abord à circonscrire les caractéristiques de cette façon originale d'entrevoir le rôle d'une partie de la société civile dans l'élaboration et la mise en oeuvre des politiques climatiques au Québec. 

Elle offre par la suite un tour d'horizon historique de plusieurs grandes initiatives de recherche de consensus au sein de la société québécoise sur les questions climatiques, initiatives réunissant des acteurs influents du milieu des affaires, des groupes environnementaux et sociaux, du secteur financier et des centrales syndicales. 

La conférence cherche par la suite à tirer un certain nombre d'enseignement de ces initiatives, se demandant notamment quels peuvent en être les impacts réels sur les politiques publiques. Elle conclut que, bien qu'elle donne des résultats tangibles tant au niveau des politiques publiques que du maintien d'une forme de cohésion sociale sur ces questions, cette forme de gouvernance n'est pas conçue pour promouvoir les transformations profondes ou radicales qu'exige aujourd'hui la dégradation rapide de la situation climatique. 

La communauté scientifique est unanime sur le fait que nous avons été témoins des conséquences des changements climatiques au cours des dernières années et que celles-ci seront exacerbées dans le futur. Malgré ce contexte, les administrations municipales au Canada tardent à prendre des mesures afin de réduire leur vulnérabilité face aux impacts des changements climatiques. Parmi les dix plus grandes villes du Québec, seulement quatre d'entre elles ont formellement adopté un plan d'atténuation des effets des changements climatiques. Cette situation soulève la question de recherche suivante: pourquoi certaines villes québécoises ont-elles adopté un plan d'adaptation aux changements climatiques alors que d'autre ne l'ont pas fait?

Pour répondre à cette question, la présente recherche procède à une analyse comparative afin de comparer deux dyades municipales, soit 1) les villes de Laval et Longueuil et 2) les villes de Saguenay et Sherbrooke. L’étude avance deux arguments. Premièrement, l’adoption d’un plan d’adaptation repose en grande partie sur l’accessibilité des villes à obtenir du financement externe. Deuxièmement, l’étude suggère que les départements de l’environnement ont un rôle à jouer au-delà de la phase de définition de l'agenda. À travers un suivi et des rappels aux autres départements, le soutien des entrepreneurs politiques institutionnels est essentiel pour s'assurer que les actions identifiées dans le plan d'adaptation sont effectivement mises en œuvre.

Le nord du Canada se réchauffe à un rythme environ trois fois supérieur à celui du reste du monde, les régimes de précipitations changent, les saisons de glace raccourcissent et le pergélisol dégèle. Cela affecte les espèces fauniques et les écosystèmes, les pratiques culturelles, les infrastructures et les transports, l'accès au territoire, la sécurité, la santé et le bien-être des Inuit du Nunavik.

La Société Makivik travaille à développer la première stratégie en adaptation changement climatique pour le Nunavik. Dans un paysage de gouvernance aussi fragmenté, la collaboration de plusieurs parties prenantes est essentielle au développement d’une stratégie qui répond aux différents enjeux liés aux changements climatiques en plus de mobiliser les acteurs dans l’atteinte d’objectifs communs.

Makivik collabore étroitement avec l’Administration Régionale Kativik pour développer cette stratégie en utilisant l'approche de la théorie du changement, un processus de planification qui permet de lier des objectifs à long terme aux changements à court et moyen terme qui sont nécessaires afin d’atteindre ces objectifs. C’est par l’entremise d’ateliers, de groupes de travail et de consultations que les parties prenantes identifieront leurs priorités en matière d’adaptation aux changements climatiques et qu’elles travailleront à identifier les actions et les changements qui seront nécessaires à l’atteinte d’objectifs communs afin de répondre aux besoins présents et futurs des Nunavimmiut.

Cette communication propose une analyse critique de l’intégration du concept de vulnérabilité dans les orientations politiques 2013-2020 en matière de changements climatiques du gouvernement libéral du Québec. Les orientations politiques en matière de lutte aux changements climatiques au Québec issues du Plan d’action 2013-2020 sur les changements climatiques et de la Stratégie d’adaptation aux changements climatiques 2013-2020 ont été analysées. Ce qui a été plus spécifiquement observé est ce que l’adoption du concept de vulnérabilité permet d’opérer dans les orientations politiques. Sandra Laugier (2012, 2015) et Judith Butler (2006, 2015) ont toutes deux affirmé de la difficulté générale de reconnaître la condition de vulnérabilité puisqu’elle nécessiterait de revoir la façon dont nous envisageons notre rapport au monde. Il semble aussi que l’intégration par les institutions des concepts critiques émanant des marges sert le plus souvent à remettre de l’avant un programme politique qui prévalait avant la mobilisation de ces concepts. L’analyse réalisée révèle que les usages de la vulnérabilité permettent de justifier le soutien institutionnel des secteurs économiques au cœur du Plan Nord, de mettre de l’avant une gestion des risques et des vulnérabilités qui ne questionne pas fondamentalement le système qui les a créés, de reconduire une vision utilitaire et un rapport de domination à la nature.

L’intégration des transports et de l’aménagement urbains consiste en une série de stratégies qui visent à répondre à la croissance de l’utilisation de l’automobile et de la congestion routière, à la pollution de l’air et aux émissions de gaz à effet de serre (GES), ainsi qu’aux impacts négatifs de l’étalement urbain. En dépit de la prépondérance et de la persistance de ces problèmes, les structures institutionnelles et administratives peinent à s’adapter afin de répondre à un agenda de planification durable intégrée. En matière de transport et d’aménagement urbain, le défi de l’intégration se pose non seulement au niveau local, mais également aux niveaux régional, provincial et fédéral. En effet, bien que ces questions soient essentiellement locales et territorialisées, divers paliers se partagent les pouvoirs et les ressources nécessaires à l’atteinte d’une action coordonnée aux niveaux local et régional. Il s’agit donc non seulement d’intégrer horizontalement les politiques publiques et l’action gouvernementale au sein d’un même palier, mais également de les coordonner verticalement. Cette communication présente les fondements scientifiques de l’intégration des transports et de l’aménagement urbains et offre une synthèse des outils d’intégration multiniveau et des adaptations organisationnelles québécoises permettant l’intersectorialité.

La gestion des forêts au Canada pose plusieurs défis. Aux incertitudes associées aux changements climatiques et aux cycles économiques s’ajoutent des préoccupations sociales concernant le maintien de l’intégrité des écosystèmes. À l’égard des choix politiques sur la gestion de la forêt, la perspective de l’« acceptabilité sociale » permet d’aborder les questions de gouvernance. En effet, pour des organisations écologistes, certains modes de gestion et d’aménagement des forêts sont à revoir, en fonction des nouvelles considérations liées aux changements climatiques et au statut des espèces menacées. Aux yeux d’acteurs industriels et de collectivités dépendantes des forêts, ce sont plutôt les mesures de conservation qui peuvent paraître incompatibles avec le maintien des activités sur le territoire. Deux visions s'opposent, soit limiter les interventions sur le territoire forestier pour maintenir sa résilience à l'augmentation du nombre et de l’intensité des aléas ou encore modifier la composition forestière afin de doter les écosystèmes et les systèmes économiques qui en dépendent d'une plus grande capacité d’adaptation. Cette présentation abordera les questions suivantes : 1) comment analyser les enjeux de gouvernance en fonction des controverses socio-écologiques à l’heure des changements climatiques et comment envisager une gouvernance polycentrique des ressources forestières et du territoire afin de concilier des perspectives souvent antagonistes ?

Un groupe d’agriculteurs québécois a discuté avec Bryant comment les agriculteurs américains dans un territoire semblable au territoire québécois il y a quelques années ont pu s’adapter aux changements et à la variabilité climatiques. Les agriculteurs québécois ont décidé d’aller rencontrer ces agriculteurs américains, et ces québécois ont pris note de l’adaptation des agriculteurs américains. 

Puis par la suite, le ministère de l’agriculture au Québec a demandé aux contés de mettre en place des Plans de Développement des Zones Agricoles (PDZA) qui devraient tenir compte de toutes les sources de stress telles que le climat en tenant compte d’une gamme d’acteurs et leurs propres connaissances.

En plus, de nombreux articles dans la presse ont montré dans différentes provinces la prise en compte des changements climatiques, par le gouvernement du Canada avec des ‘laboratoires vivants’ établis dans plusieurs provinces, y compris Québec.

Donc, les agriculteurs et des gouvernements ont joué des rôles importants dans ces processus d’adaptation.

L’équipe constituée par les professeure et professeur Thomas et Létourneau a travaillé avec Ouranos et la MRC de Memphrémagog : préparation en 2016, projet financé de 2017 à 2020, et dernières opérations en 2021. Le but était d’aider celle-ci à se donner une stratégie d’adaptation aux changements climatiques. Pour ce faire, il a été convenu de faire appel à un processus étendu de co-construction des savoirs et préoccupations avec les acteurs du milieu. Nous avons, d’un commun accord, sélectionné six secteurs comme étant particulièrement importants pour la MRC : les acteurs de planification urbaine et de sa gestion, ceux de la sécurité publique, de la santé et des services sociaux, et dans la sphère économique, le volet touristique et le volet agricole. Comme les groupes sectoriels ne correspondaient pas à des régions de la MRC et ne comprenaient que marginalement les groupes citoyens et les ONG, nous avons organisé des cafés climat dans cinq villes : North Hatley, Potton, Magog, St-Étienne de Bolton et Orford, pour élargir la participation. Avec un professeur de philosophie pratique (éthique, gouvernance, dialogue et environnement saisis au plan des interactions) et une professeure urbaniste ce qui implique l’aménagement urbain, avec spécialité sur l’adaptation et la vulnérabilité, on peut dire que l’espace des échanges intersectoriels (comprenant disciplines et pratiques professionnelles) était large et complexe. La présentation permettra un survol de ce que ceci suppose.

La collaboration intersectorielle est depuis longtemps identifiée comme un passage obligé pour la résolution de problématiques complexes, dont les enjeux associés aux changements climatiques. Pourtant, tant les études sur le sujet que l’expérience vécue par les acteurs impliqués démontrent que le succès de ces collaborations est souvent décevant en regard des efforts et des ressources qui y sont consentis. Parmi les causes de ces difficultés, le développement et la conduite de ces collaborations poseraient des défis particuliers. C’est dans le but de mieux comprendre le fonctionnement et l’évolution de telles initiatives qu’a été réalisée cette étude longitudinale d’une collaboration intersectorielle ayant pour objectif le mieux-être et la santé d’une population d’une ville canadienne de grosseur moyenne. Les résultats de cette étude invitent à revoir certains a priori quant à l’évolution et au fonctionnement de la collaboration intersectorielle. L’analyse démontre que la collaboration est un phénomène complexe, marqué par une évolution en dents de scie et la présence constante de diverses formes d’ambiguïté avec lesquelles il faut composer. Ces résultats suggèrent aux chercheurs comme aux praticiens de distinguer la collaboration de type « gestion de projet » de la collaboration « durable », cette dernière apparaissant comme étant plus adéquate pour résoudre durablement les problématiques complexes associées aux changements climatiques.

Le Labo Climat Montréal est une démarche de recherche-action inspirée de l’approche living lab. L’équipe s’est intéressée au processus de réaménagement du grand secteur urbain de Lachine-Est à Montréal. Au fil de la démarche, nous avons identifié avec les participants des leviers et des contraintes pour une plus grande intégration de l’adaptation aux changements climatiques dans ce processus, en partant des pratiques, outils, et espaces de concertation et de coordination existants. Ceux-ci touchent la structure institutionnelle et budgétaire, les structures de partenariat avec les acteurs externes, et les modalités d’encadrement du développement immobilier. Les enjeux d’îlots de chaleur et d’adaptation à l’augmentation de la fréquence et l’intensité des épisodes de fortes précipitations dans la planification urbaine ont particulièrement été étudiés, du point de vue des défis de coordination, l’importance des choix et arbitrages dans les décisions quant aux mesures à prioriser, ainsi que des besoins de mobilisation et de transfert d’expertises dans certaines pratiques. Finalement, le Labo Climat a identifié quatre moments pour intégrer plus formellement l’adaptation aux changements climatiques dans le processus de projet urbain à Montréal.

Avec près de 10 000 barrages sur le territoire québécois, les propriétaires de barrage sont des acteurs incontournables de la gestion de l’eau. Aujourd'hui, ils doivent composer avec la protection de l'environnement, les effets des changements climatiques et les divers usages de l’eau. En fonction de la finalité de l’ouvrage (production hydroélectrique, contrôle des inondations, villégiature, etc.) et de l’exploitant qui en est responsable (gouvernement, municipalités, entreprises, particuliers), les modes de gestion varient grandement, créant des écarts importants dans la prise en compte des enjeux environnementaux, climatiques et territoriaux.

Pourtant, peu d’outils juridiques guident le gestionnaire de barrage vers une gestion intégrée des ressources en eau. Devant ces lacunes, la gouvernance normative offre une avenue intéressante pour impliquer l’ensemble des acteurs locaux dans l'élaboration d’un plan de gestion du barrage. C’est dans cette optique que la démarche interdisciplinaire du projet Acclimatons-nous! vise à co-construire des solutions systémiques pour trois barrages de l’Estrie. La présentation exposera le cas du barrage de la rivière Massawippi et portera sur les deux premières étapes de cette démarche, soit la mobilisation des ressources et le partage de l’information.

Cette recherche vise à expliquer la discordance entre les prévisions alarmistes de déplacements liés aux changements climatiques et la réalité empirique, à savoir l’absence de mobilité chez les populations les plus touchées (les populations « coincées »). Pour comprendre pourquoi les personnes ne se déplacent pas malgré une forte vulnérabilité climatique, je me penche sur la construction institutionnelle de l’immobilité en prenant le cas de la Louisiane du Sud, région particulièrement touchée par les phénomènes climatiques et environnementaux. Par l’étude des acteurs politiques, industriels et militants qui façonnent les pratiques et politiques d’adaptation environnementale, j’appréhende la manière dont l’État contribue à la vulnérabilité des Louisianais. L’argument défendu est que les discours technocratiques en lien avec la crise climatique et le techno-optimisme de l’État encouragent l’immobilité et nuisent à l’utilisation de la mobilité comme technique d’adaptation aux changements climatiques.