467 - Cinquante ans d'enquête-participation au Québec. Où en sont les relations entre décideurs, chercheurs et autres citoyens depuis le Bureau d'aménagement de l'Est du Québec (BAEQ) ?

Quels changements sont survenus depuis l'expérience du BAEQ qui modifient les relations entre les représentants de l'État (élus et non élus) à tous les niveaux, les groupes organisés (privés, publics et communautaires), les chercheurs universitaires et les citoyens dans la conception, la mise en œuvre et l'évaluation des politiques et des projets de développement territorial ? Cette communication tente de répondre à cette question : 1) en rappelant les grandes transformations qui ont marqué le Québec sur les plans socioéconomique, politique et idéologique au cours des 50 dernières années; 2) en montrant comment ces changements ont affecté la production des politiques publiques, notamment du point de vue des instruments procéduraux de mobilisation, de concertation et de suivi que ces politiques cherchent à activer; 3) en soutenant que si ces «nouveaux» instruments modifient la nature des rapports de force entre les acteurs gouvernementaux et sociaux, ils ne dispensent pas le chercheur universitaire, notamment lorsqu'il intervient à titre d'expert-analyste et, surtout, de conseiller-consultant, de son obligation de prendre en compte l'impact de ses interventions, sur les décisions des autres acteurs et sur la société en général, à la lumière de la distinction que faisait le sociologue Max Weber en 1919 (dans «Le savant et le politique») entre l'éthique de conviction et l'éthique de responsabilité.

À partir de recherches réalisées par l'un ou l'autre des auteurs en partenariat avec des acteurs collectifs (associations citoyennes, des syndicats, des groupes communautaires et des organisations relevant de l'économie sociale) dans les domaines principalement du développement local et communautaire, nous proposerons une première classification de la recherche partenariale. Dans un premier temps, nous présentons quelques-unes de ces recherches qui nous semblent exemplaires : recherche-action (Coopératives de recherche-action de l'Est du Québec à la fin des années 1970), recherche militante sur la conjoncture du Québec du début des années 1980, recherche concertée dans le cadre du FCAC, recherches dans le cadre des services à la collectivité de l'UQAM (projet Angus et réingénierie des Caisses populaires) dans les années 1990, chantiers de l'ARUC en économie sociale et Réseau québécois de recherche partenariale en économie sociale dans les années 2000. Dans un deuxième temps, nous proposerons une classification qui montre la diversité de ces recherches tant du point de vue du financement et du rôle des acteurs collectifs dans la programmation de recherche (dimension institutionnelle) que de celui de la
production des connaissances à partir de l'organisation du travail de la recherche (dimension institutionnelle) tout en tenant compte des fondements épistémologiques pour évaluer le potentiel et les limites de ces expérimentations.

Depuis le BAEQ, le nombre et les caractéristiques des personnes jouant un rôle significatif dans les affaires publiques – que ce soit à titre de citoyens, usagers, clients,  « co-producteurs »- ont-ils augmenté ou diminué ?  Je tenterai de répondre à cette question en examinant l'évolution du secteur des affaires sociales.

En 2003 les Conseils régionaux de développement (CRD) ont été remplacés par les Conférences régionales des élus (CRÉ). Changement qui n'a pas été sans conséquence sur la démocratie participative qui, pour plusieurs, a connu son heure de gloire dans ce qui a été convenu d'appeler « le modèle québécois de développement partenarial ». En effet, la loi 34 est venue renforcer la position des élus locaux dans la gouvernance régionale des CRÉ en faisant disparaître le rôle prépondérant de la société civile dans la planification et la coordination du territoire. Dix ans plus tard qu'advient-il vraiment de la place de la société civile dans les CRÉ? A-t-on assisté au déclin du modèle participatif? Quelle forme pend maintenant la mobilisation citoyenne? Notre recherche qualitative nous a permis de mieux comprendre l'évolution de la présence de la société civile dans les CRÉ et les mécanismes structurant la participation citoyenne liés à leur mandat de concertation. Les résultats montrent que le « participatif » dans le développement des régions au Québec ne s'inscrit pas dans un temps long et dresse un portrait contrasté des pratiques des CRÉ au Québec. Dans la plupart des cas, le choc du passage à une gouvernance par des élus a provoqué une démobilisation de la société civile qui reste palpable. Dans les faits, il semble bien que le cœur de cette structure régionale balance plus souvent vers son mandat de gestion du développement que celui de concertation régionale.

L'objectif de cette communication est de présenter de manière pragmatique le cas particulier des processus de planification participative dans la ville de Québec du point de vue de ceux que les vivent et les pratiquent. Les processus de consultation sont ici explicités et analysés selon deux échelles : d'une part les consultations publiques menées par les conseils de quartier en rapport avec l'urbanisme réglementaire; d'autre part les consultations publiques menées par la Ville relatives à l'urbanisme de planification. En s'appuyant sur un travail d'observation doctoral de deux ans (entretiens et observations), cette communication permet de resituer la véritable place des citoyens dans la prise de décision autour de l'aménagement, les manières dont ils s'organisent, les forces et les faiblesses des dispositifs existants et comment s'opèrent véritablement les interactions entre les autorités, les experts et la société civile. En complément à cette analyse, la communication revient également sur une série de problématiques connexes comme le rôle de l'institution, les modes d'organisation émergeants, la place du visuel dans le débat public, et l'usage grandissant des technologies de l'information dans les débats publics.

La recherche partenariale (qu'il faudrait sans doute mieux nommer « recherche multi-partenariale »), reprenant une longue tradition de recherche-action et de ses dérivées, est devenue à la mode ces derniers temps, en partie grâce à des programmes majeurs de financement de la recherche des organismes subventionnaires comme les ARUC du CRSH ou les Actions concertées de recherche du FRQ-SC. Cette recherche partenariale s'entend-elle comme un processus de co-construction de l'objet de la recherche et de co-réalisation des opérations de « recherche»? Avec ce type de recherche, ne glisserait-on pas des recherches « sur » vers des recherches « pour » avec une finalité plus pratique, utilitariste, en délaissant la mission d'avancement des connaissances? Si on peut poser plusieurs questions à la recherche partenariale, la présente communication, prenant appui sur une expérience concrète, explorera les dangers, les acquis, et les conditions pour réussir la recherche en partenariat. Nous postulons que ce type de recherche est possible si les attentes et les besoins des partenaires sont clairement définis et compris dès les premiers stades de la co-construction d'une recherche donnée. Des recherches «finalisées » sont alors possibles et souhaitables car elles ne dissocient plus le processus de production des connaissances et de celui de leur mobilisation dans l'action.

L'occupation rapide de la zone côtière et les effets du changement climatique soulèvent plusieurs enjeux en termes de développement territorial pour les communautés qui y sont exposées. Celles-ci doivent anticiper les risques inhérents à ces phénomènes et s'adapter à ces nouvelles conditions. Pour aborder ce phénomène, nous retenons le concept de résilience qui peut s'appliquer à une personne ou à un groupe capable de se développer et se projeter dans l'avenir même lors d'événements déstabilisants. Ici ces événements découlent de la montée du niveau marin et des ondes de tempêtes que connaissent de plus en plus les communautés côtières de l'Est du Canada. Avec une perspective de gouvernance participative, notre recherche porte sur les défis de mobilisation de communautés au sein des mécanismes de prise de décision collective dans le contexte d'adaptation aux effets du changement climatique. Notre contribution scientifique s'insère dans une étude longitudinale multi-sites développée par l'Alliance de Recherche Universités-Communautés sur les défis des communautés côtières de l'estuaire et du golfe du Saint-Laurent à l'heure des changements climatiques (ARUC-DCC). Plus précisément, il s'agit d'une recherche action-participative avec deux communautés : Sainte-Flavie et Rivière-au-Tonnerre. Cette communication vise à présenter la démarche participative de l'ARUC-DCC et les leçons apprises à ce jour.

À partir du travail mené à l'ARUC-Tetauan (CRSH, 2009-2014) sur les paysages culturels et l'habitat des communautés innues de la Côte Nord, nous proposons de discuter d'une approche de « réflexion dans l'action » sur l'aménagement culturellement adapté des réserves innues. Cette réflexion est menée dans un contexte de fortes pressions pour l'extension du territoire urbanisé de plusieurs communautés. En plus de tenir compte des nombreux défis sociaux et environnementaux, l'interculturalité constitue un enjeu majeur qui peut engendrer différentes incompréhensions mutuelles : décalages entre les conceptions de la gestion, clivages entre impératifs académiques et demandes locales, difficiles croisements entre compétences et expertises dans la co-production de savoirs, etc. Les processus participatifs dont il sera ici question ne sont pas standards. Il s'agit plutôt d'une approche par bricolage méthodologique fondée sur des activités dont la somme permet de poser les bases de la communication et de l'action interculturelles: les charrettes et projets en atelier de design et in situ, les consultations en petits groupes de professionnels, etc. Cette communication propose de brosser un portrait de cette approche en révélant ses limites et ses potentiels, tout en formulant des pistes pour la poursuite de réflexions similaires avec d'autres communautés locales.

Dans la tradition initiée par les University Settlement, nous retrouvons le partenariat établi entre des chercheurs universitaires et des intervenants du modèle d'action développé par l'organisme montréalais Parole d'excluEs. La présentation situera la contribution de l'Incubateur au renouveau de la tradition de la recherche action vouée au développement socioterritorial. Après avoir rappelé les fondements théoriques et méthodologiques de la recherche intervention, la filiation qui lie cette expérience aux travaux qui prirent place dans l'Est du Québec autour des Coopératives de développement de la recherche, nous décrirons les particularités de l'expérience menée par l'Incubateur universitaire Parole d'exclues. Nous nous attarderons plus particulièrement aux enjeux et défis posés par une recherche intervention qui se donne pour finalité d'accompagner des processus socialement innovant dans une perspective de participation à la transformation du modèle de développement des territoires. Nous nous pencherons plus spécifiquement sur l'analyse des avancées et des limites que permet une pensée dans l'action qui exige une implication politique des intervenants. Une intervention politique qui repose sur une exigence démocratique forte : redonner la parole aux citoyens et appuyer l'émergence d'actions collectives afin de donner un sens durable et solidaire au processus développemental des territoires.

Nous proposons d'examiner la question de la gouvernance participative en regardant les cas de deux expériences de revitalisation intégrée dans la région du Saguenay. Le premier est celui de l'Éco-Kartier du centre-ville de l'arrondissement Chicoutimi et l'autre cas concerne le village de Petit-Saguenay situé dans le secteur Bas-Saguenay Sud. Ces deux territoires, l'un urbain et l'autre rural, ont la particularité de vivre une situation de dévitalisation similaire et les acteurs du milieu, soit les citoyens et citoyennes du centre-ville de Chicoutimi dans le cas de l'Éco-Kartier et les citoyens, élus municipaux, acteurs socio-économiques du village de Petit-Saguenay, se sont mobilisés et ont mis en œuvre des projets pour favoriser la revitalisation sociale, économique et écologique de leur milieu. Au cœur de ces expériences, on retrouve la participation citoyenne et la prise en charge des populations par elles-mêmes. La notion de gouvernance participative y apparaît omniprésente puisque dans chacun de ces cas, l'expérience de revitalisation est basée sur la participation citoyenne. Comment la participation citoyenne permet-elle de réaliser ces projets de revitalisation intégrée et de mettre en œuvre une forme de gouvernance participative? Nous tenterons de répondre à cette question en présentant les résultats de nos recherches.

Initiée par le CEFRIO et intitulée Des laboratoires vivants pour des territoires innovants, la démarche de recherche-expérimentation dont nous traiterons a visé l'appropriation d'une méthodologie expérimentée en Europe et ailleurs, celle du Laboratoire vivant (Living Lab) dans le but d'estimer son intérêt pour la mise en œuvre de « réponses » innovantes face à divers problèmes vécus aux seins des communautés locales ou régionales. L'appropriation et l'adaptation de cette méthodologie a impliqué son expérimentation à travers l'initiation de deux Laboratoires en Gaspésie et dans l'Agglomération de Longueuil, ces deux territoires présentant des profils distincts. Comme nous l'indiquerons, la question de la participation occupe une place triplement centrale dans 1) cette démarche de recherche-expérimentation 2) par rapport à la méthodologie du Laboratoire vivant et  3) et au sein des deux Laboratoires où la méthodologie a pu être expérimentée (2011-2013). À la lumière de la démarche de recherche, de ses résultats et de recherches évaluatives, des comparaisons portant sur plusieurs dimensions seront effectuées entre le Laboratoire vivant et deux autres dispositifs de soutien au développement et à l'innovation déployés depuis 2001 (créneaux ACCORD et pactes et laboratoires ruraux). Les trois approches seront comparées avec certains aspects de la démarche du BAEQ engageant une conceptualisation de la participation qui, bien que limitée, peut être utilement revisitée et renouvelée.

Malgré l'omniprésence du discours sur le développement durable et les bâtiments verts, le nombre des citadins se rendant au travail en voiture et qui possèdent ou rêvent de posséder une maison unifamiliale ne semblent pas diminuer. Cette situation illustre bien la complexité de transformer les pratiques et les représentations rattachées aux configurations urbaines existantes. La recherche de solutions écologiquement et socialement acceptables est d'autant plus difficile que persiste un écart entre les savoirs scientifiques, professionnels et artistiques, dû à une division sectorielle des responsabilités entre les architectes et urbanistes, mais aussi une certaine rigidité dans les traditions disciplinaires. Pour ne pas en rester là, les activités du Groupe interdisciplinaire de recherche sur les banlieues (GIRBa) associent recherche empirique, design et processus participatif autour de problèmes liés à l'étalement urbain et au vieillissement démographique des banlieues. Cette communication illustre comment on y induit la collaboration entre universitaires, professionnels et décideurs, ainsi que la formation qu'y acquièrent des étudiants en architecture, en urbanisme et en sciences sociales. Au-delà de la définition de problèmes, de diagnostics et d'orientations pour l'intervention, la participation sert ici la communication des savoirs, leur diffusion et l'apprentissage d'une collaboration entre agents de changement tirant avantage de la diversité des expertises et des considérations.