438 - Le virage municipal en contexte interculturel : acteurs, interactions, systèmes

Si la littérature sur la migration reste dominée par l’échelle nationale ou fédérale (Glick Schiller et Çaglar, 2008), il est généralement reconnu que les villes jouent un rôle de plus en plus important en termes des politiques et programmes qui visent l’intégration des nouveaux arrivants (Alexander, 2003; Penninx et al., 2004). S’inspirant initialement des écrits de Lefevbre, une littérature récente se développe autour de la notion de « citoyenneté urbaine ». Elle entend, entre autres, analyser et évaluer la citoyenneté et l’identité citoyenne à l’échelle urbaine (Cunningham 2011). La citoyenneté urbaine demeure fragile parce que non inscrite dans un système de droits et de responsabilités, pourtant plusieurs villes d’Europe ont été très actives dans l’obtention du droit de vote pour les immigrants sans statut officiel. D’un autre point de vue, la citoyenneté urbaine est plus accessible que la citoyenneté traditionnelle (celle du passeport) puisqu’il est plus facile de s’identifier à une ville qu’à une nation (White, sous presse). Dans cette logique, avoir « droit à la ville » veut dire occuper l’espace du territoire urbain et participer activement dans la gestion de son avenir, ce qui implique des rapports sociaux conditionnés par les institutions et par l’histoire.

Les mouvements de populations dus aux enjeux politiques et environnementaux à travers le monde, ajoutés aux besoins de certains pays d’augmenter leur démographie et de combler leurs besoins de main-d’œuvre, créent des sociétés de plus en plus hétérogènes sur des territoires donnés. Cette « super diversité » (Vertovec, 2007) fait donc émerger de nouveaux problèmes politiques et administratifs auxquels les institutions doivent faire face. C’est dans le cadre d’un projet de maîtrise que ce déroule cette recherche qui a comme objet d’étude un réseau de municipalités qui fut créé afin de parler des enjeux reliés à l’immigration en contexte urbain. Le Réseau des municipalités en immigration et relations interculturelles (RÉMIRI), est un réseau de concertation et d’entraide de fonctionnaires municipaux qui cherchent des outils afin de mieux répondre aux défis des nouvelles formes de diversité. La préoccupation des fonctionnaires municipaux de se voir attribuer de nouveaux mandats sans que les ressources nécessaires suivent, faisait aussi partie de la motivation de ceux-ci à s’organiser en réseau. De plus, des expériences au niveau international montrent la pertinence de travailler en réseau, surtout lorsqu’il s'agit des compétences municipales. L’objectif principal de la recherche est donc de comprendre comment les acteurs du RÉMIRI utilisent cette plateforme de concertation pour en arriver à répondre aux enjeux et défis croissants de la cohésion sociale en contexte pluriethnique.

Le rapport entre les institutions et les acteurs qui les conforment fait partie d’un des débats classiques en sciences sociales. Ainsi, plusieurs approches ont été apparues au cours des dernières décennies portant de manière spécifique sur ce rapport à l'échelle municipale.

Ce riche débat multidisciplinaire a permis de saisir plusieurs facteurs explicatifs de l’action et du fonctionnement institutionnel. Cependant, mes recherches doctorales ont mis en lumière la présence d’une nouvelle variable explicative, dans l’interaction avec d’autres facteurs, intervenant dans l’agir au sein des institutions : la mémoire ou conscience historique. La mobilisation de cette mémoire et leurs effets concernent autant les acteurs institutionnels que l’institution en tant que « tout » agissant aussi sur les volontés individuelles. Ainsi, présente le résultats préliminaires de mes recherches et qui tiennent compte de la « mémoire » comme créateur des (dys)fonctions dans l’agir des institutions. Il s’agit ainsi, d’appréhender l’institution et leur action comme le produit de la confluence des facteurs et d’interactions dont la conscience historique.

Parmi les plusieurs effets institutionnels de la mobilisation de cette mémoire se retrouve la reconnaissance, auquel je vais m’axer davantage pour cette communication.   

Depuis des années, les services publics montréalais s’intéressent aux relations interculturelles dans le domaine de la santé et du logement, de la sécurité publique, de la protection et de l’intégration sur le marché du travail. Plus récemment, les services de protection des travailleurs se sont intéressés à la réhabilitation des travailleurs immigrants victimes de lésions professionnelles. Tous ces services font des efforts pour s’adapter à la réalité des immigrants et des réfugiés, mais peu sont concernés par l’emploi occupé, l’élément déterminant du succès de l’intégration. Or, les emplois occupés par les immigrants au cours des premières années d’intégration ne permettent pas d’acquérir une expérience dans leur domaine, mais une simple expérience canadienne de travail. Ils occupent des emplois pour lesquels ils n’ont pas ou peu d’habiletés, des emplois de manutention pour lesquels ils s’exposent indûment à des lésions professionnelles. Selon la Loi de santé et de sécurité au travail, les travailleurs blessés ou victimes de maladies professionnelles bénéficieront des programmes de réhabilitation à la hauteur de l’emploi occupé au moment de la lésion, et non pas pour un emploi pour lequel ils sont qualifiés, l’emploi rêvé ayant nourri le projet migratoire. Cette communication fera la synthèse de 15 ans de travaux de recherche en santé et sécurité au travail auprès des travailleurs immigrants.  

Dans le domaine de la recherche sur l’ethnicité, la notoriété de Fredrik Barth n’est plus à faire. La reconnaissance qu’on lui témoigne à travers le monde depuis sa célèbre publication de 1969 parait impérissable, mais ne porte toutefois que sur quelques aspects très ciblés de son travail qui s’est finalement cristallisé autour de la notion de frontières. Il est probable qu’une telle réduction de perspective ait contribué non seulement à une mauvaise compréhension de la pensée de l’auteur, mais aussi à l’installation d’une certaine confusion à propos de la pensée systémique. À partir d’un état de la situation rédigé par les auteurs Poutignat et Streiff-Fénart (2015), ma proposition consiste à revenir sur quelques uns des textes de Barth parmi les plus pertinents au regard des questions de l’ethnicité tout en posant l’hypothèse de l’organisation systémique de sa pensée. Au terme de l’exercice, une image plus cohérente du modèle barthien confirme son engagement dans un constructivisme fondamental dont on n’a pas fini de tirer des leçons de méthode.

Cette présentation propose un nouveau modèle interculturel général et systémique, développé lors d’une recherche action (2000-2008) réalisée à l’Agence de la santé et des services sociaux de Montréal-Centre pour adapter le Programme-cadre de formation interculturel (1996, 1998) du ministère de la Santé et des services sociaux (MSSS) afin répondre aux besoins des intervenants et aux enjeux complexes de ce milieu. Il a fallu revoir les travaux de M. Cohen-Emerique, pour y ajouter ceux de K. Das. Il est apparu que la notion de choc culturel était insuffisante pour cerner la complexité des expériences interculturelles. La notion de rétro-choc culturel a été introduite pour combler ce vide. Cet apport facilite l’harmonisation entre les compétences interculturelles individuelles et les compétences interculturelles organisationnelles, aussi essentielles. Le modèle présenté est axé sur l’efficacité des actes à poser, dans chaque contexte particulier. Il ne place toutefois pas la responsabilité des interactions uniquement sur les personnes. Il  comprend quatre domaines conceptuels : les conditions de la rencontre ; le contexte de la rencontre ; la situation ; le processus d’analyse de l’interaction interculturelle. Les deux premiers domaines ont une influence sur chaque situation. La décrire et l’analyser demande le développement de compétences interculturelles individuelles, comme mobiliser les compétences interculturelles organisationnelles qui se situent au niveau du contexte.