415 - La ville brésilienne à l'heure des grands projets néolibéraux : nouveaux enjeux, nouveaux défis

Le Brésil récemment a connu un essor économique sans précédent, qui a favorisé la mise en chantier de nombreux grands projets urbains, entrepris dans un contexte marqué par la montée d'une vision néolibérale de la ville. La tenue de méga-événements sportifs a exacerbé ces transformations, en permettant de contourner le processus démocratique afin d'accélérer leur réalisation. Carlos Vainer parle de la ville brésilienne contemporaine comme  d'une «ville d'exception », où le sentiment d'urgence lié à la tenue de méga-événement légitime l'imposition d'un état d'urgence sur la ville, avec l'assouplissement de certaines règles, l'adoption arbitraire d'exemptions légales et autres dérogations urbanistiques, ainsi que la suspension de certains droits civiques, afin de mieux servir les besoins des investisseurs et du grand capital immobilier. Ce colloque s'intéresse aux enjeux liés aux profondes transformations qui affectent la ville brésilienne contemporaine et aux effets tant sociaux que territoriaux de la mise en place de la ville d'exception. Collectivement, les participants tenteront de définir comment la ville brésilienne se redessine aujourd'hui, alors qu'une grande crise secoue la société entière. Le colloque fournira ainsi une réflexion approfondie sur les grands enjeux qui devront être relevés dans les années à venir afin d'éviter l'accélération du morcellement et de la ségrégation et de favoriser un développement plus démocratique.

Cette présentation se penche sur le processus historique d'expulsion de logements de la zone centrale de Rio de Janeiro, dans le cadre des grands travaux motivées par des méga-événements sportifs. Ces événements servente de prétexte pour la réalisation de grands projets urbains et la valorization immobilière, contribuant à l'augmentation du déficit de logements adéquats pour les familles défavorisées et l'expansion des processus de gentrification. Dans ce contexte s'inscrit le projet Porto Maravilha, une opération de requalification urbaine qui a ignoré, dès son origine, l'importance de la question du logement et les possibilités de participation de sa population dans sa conception. Plus que cela, certaines interventions ont favorisé la démolition de maisons dans la favela du Morro da Providência, avec l'expulsion des résidents. Malgré les ressources considérables du fond des travailleurs appliqués dans la construction et de nombreux bâtiments publics existants sur le site, le projet n'a pas reçu de ressources financières spécifiques à la production de nouveaux logements sociaux dans la région, ce qui indique clairement qu'un fossé sépare le discours officiel du gouvernement et la pratique de ce projet néolibéral, qui privilégie les agents du marché et de l'immobilier.

Le repeuplement est devenu un mot d'ordre dans plusieurs projets de transformation de quartiers centraux. Après un siècle de primauté d'une logique moderniste de développement urbain, les soi-disant projets de « revitalisation » attribuent à la densification résidentielle de ces espaces un rôle majeur dans l'accomplissement d'un aménagement durable. À Rio de Janeiro, cette politique est renforcée dans le cadre du projet Porto Maravilha qui vise la transformation de l'ancienne zone portuaire de la ville. Cette communication examine l'idée de repeuplement des quartiers centraux de Rio, en analysant les discours et les pratiques des promoteurs privés et des gouvernements impliqués. La transformation du centre-ville de Rio est fondée dans une perspective de revalorisation foncière et symbolique en fonction de l'expectative de rente différentielle des investisseurs. Le périmètre d'intervention est conçu comme une zone de résidence et de consommation pour les classes aisées, ce qui soulève le caractère élitiste de cette politique de repeuplement. Les efforts de construction de logements sociaux s'effectuent en violant plusieurs droits acquis par les anciens résidents et, par rapport à la demande existante, ils sont numériquement insignifiants. Malgré les tentatives d'attirer les classes aisées, l'investissement immobilier dans le logement est encore virtuel et la stigmatisation territoriale joue un rôle crucial dans l'arrivée des populations aisées dans le périmètre du projet.

Le Programme Morar Carioca, démarré en 2010, avec l'objectif de réaménager l'ensemble des favelas de la ville de Rio de Janeiro avant 2020, constitue un nouvelle tentative d'inclure dans la ville ces secteurs marginalisés du point de vue urbanistique et social. Dans le contexte des JO de 2016, les pouvoirs publics souhaitaient, par cette initiative, mettre en œuvre un volet social des réalisations olympiques, destiné aux populations défavorisées qui représentent une part significative des habitants de la ville. Ce programme devait inclure des travaux d'aménagement, d'infrastructures urbaines, d'élimination des zones à risque, des améliorations des accès, de l'aménagement de zones de loisirs, de la légalisation foncière, et des actions liées à l'émancipation sociale et au logement digne. La présente étude met en relief les potentiels et les limites de cette initiative publique, au regard de l'expérience de l'élaboration du projet d'aménagement de trois favelas situées dans la Zone Ouest de la ville de Rio de Janeiro. Pour des raisons liées à la gestion municipale, le projet d'aménagement des trois favelas a vu son périmètre d'action fortement réduit; la concertation a été interrompue afin d'éviter les remises en question de la part des habitants et les interventions ont été restreintes aux endroits où elles pouvaient se concilier avec les projets d'infrastructures. L'étude analyse ces trois projets afin de mieux comprendre les raisons qui ont limité leur réalisation. 

Selon Loretta Lees (2014), la gentrification est le résultat de forces historiques, contextuelles et temporelles particulières, et l'applicabilité de ce concept nécessite une étude approfondie. En prenant comme base les expériences de deux villes des Amériques, Rio de Janeiro (Brésil) et La Havane (Cuba), ce travail vise à analyser et à expliquer les processus de gentrification de deux projets de revitalisation de centres anciens. À Rio de Janeiro, le projet Porto Maravilha a contribué au déplacement de résidents de trois quartiers historiques du centre et à l'augmentation de la ségrégation socio-spatiale. À La Havane, malgré l'idéologie socialiste et les succès de la revitalisation intégrale amorcée en 1994 par le Bureau de l'Historien de la ville, le centre historique risque de vivre un processus de gentrification généré par le retour de la libre entreprise, la libéralisation du marché immobilier et le rétablissement des relations diplomatiques avec les États-Unis. Ce travail s'intéresse aussi aux mécanismes de défense contre la gentrification, prenant le cas de la Communauté Milton Parc de Montréal comme exemple d'alternative à la gentrification. En utilisant la propriété collective, on a pu garantir la permanence des résidents, avec des loyers fixés en fonction de leur capacité de payer et l'autofinancement, générant des loyers inférieurs aux prix du marché. Les membres de la coopérative présentent encore aujourd'hui une grande diversité de profils socio-économiques.

Le patrimoine immatériel de l'ancien tissu urbain de Rio de Janeiro - tels que les espaces informels de rencontre, les parcs, les places et les rues où se déroulent quotidiennement des activités « spontanées » - est en danger de disparition en raison de l'uniformisation culturelle liée à des stratégies urbaines néolibérales adoptées en vue des prochains méga-événements. Ces lieux constituent le terreau identitaire propice au développement de nouveaux mouvements sociaux, ainsi qu'à la préservation de valeurs et pratiques culturelles séculaires. L‘article associe une approche culturelle du patrimoine immatériel à une analyse politique des discours et des pratiques hégémoniques et contre-hégémoniques. Les auteurs s'attachent à mettre en valeur les relations entre les habitants, leur espace urbain et leurs pratiques sociales quotidiennes, et montrent le lien entre espaces informels et patrimoine immatériel. L'article repose sur 2 exemples : le projet du vieux port, « Porto Maravilha », et le projet de suppression du quartier de Vila Autódromo, voisin du nouveau parc olympique. L'étude montre que des savoirs essentiels sont transmis au travers des activités communautaires, souvent sans même que les acteurs aient conscience du processus. Elle affirme que des transformations radicales du tissu urbain traditionnel et de la composition de la société locale dénaturent le patrimoine immatériel de la ville, déstabilisent son fonctionnement, et mettent ainsi sa survie en danger.

Le projet de revitalisation urbaine du Porto Maravilha, au centre de Rio de Janeiro, occasionne des modifications profondes dans les usages et fonctions des espaces situés à l'intérieur de son périmètre. Plusieurs groupes de résidents et d'usagers sont menacés d'expulsion par la pression immobilière, et ce, avec la bénédiction de l'État. Plusieurs groupes revendiquent le droit de continuer à vivre dans le secteur, deux desquels seront l'objet de cette analyse : Le  morro da Providência, la plus ancienne favela du Brésil, et le Quilombo da Pedra do Sal, une communauté qui se réclame comme descendant d'anciens esclaves. Notre étude vise à comparer les deux situations et à analyse les stratégies de lutte politique déployées par chacun. Quelles sont les discours et pratiques de revendication utilisés par les résidents ? Comment les groupes communiquent-ils entre eux et partagent leurs actions ? Dans un contexte qui menace les droits des résidents démunis, il est primordial de comprendre les stratégies visant à garantir le droit à la ville de ces populations. Ce qui nous intéresse avant tout est de comprendre, comme nous l'enseigne Frantz Fanon, la mutation, la transformation intérieure qui a lieu pendant le combat, afin de saisir comment les damnés de la terre arrivent à se libérer lors de la confrontation inévitable entre oppresseur et opprimé.

Nous sommes tous familier avec une classe d'espaces physiques et culturels auxquels nous attribuons le titre de «chez soi» ou de «notre foyer». Lorsque ces espaces de référence comprennent l'environnement dans lequel nous vivons, travaillons et profitons de notre temps libre, nous les identifions souvent comme « notre ville ». Appartenir à une ville peut sembler quelque chose de trivial. Cependant, au Brésil plusieurs individus ne jouissent pas de ce que nous pourrions appeler le «droit à la ville». Pour mieux comprendre la revendication du «droit à la ville» dans le contexte brésilien actuel, où les grands projets néolibéraux opèrent au détriment des demandes et des besoins spécifiques des populations défavorisées, je propose de répondre à trois questions : (i) quel est le contenu de ce droit ? (ii) à quel type de droit appartient « le droit à la ville » ? et, enfin, (iii) à qui attribuer ce droit ? Le droit à la ville est un droit fondamental, un droit exprimant des demandes morales essentielles. En m'opposant aux conceptions minimalistes néolibérales, qui limitent les droits fondamentaux à un ensemble de revendications individuelles de créatures libres et rationnelles, je défend une perspective morale plus inclusive et une conception de « droit à la ville » qui prend en compte les demandes et les spécificités des divers êtres qui habitent nos villes, qu'ils soient libres ou non, qu'ils soient rationnels ou non, qu'ils soient humains ou non.

«La fonction sociale de la propriété» fait partie des garanties de la Constitution brésilienne de 1988. En 2001, le Brésil a reconnu «le droit à la ville» au niveau de la loi fédérale, faisant du pays un chef de file dans l'expression de cette idée si importante pour un monde de plus en plus urbanisé. La présentation examine l'étrange mariage de ces deux concepts dans la loi et la jurisprudence brésiliennes. La fonction sociale, attribuée à Léon Duguit, consiste à définir un concept social en opposition aux idées socialistes du début du XXe siècle, alors que le droit à la ville était associé au camp marxiste/socialiste européen de la fin du siècle (avec Henri Lefebvre). Ces deux concepts sont aujourd'hui intégrés dans la rhétorique et la pratique judiciaire au Brésil. Cette présentation examine l'accueil des notions de «fonction sociale de la propriété» et de «droit à la ville» par le système judiciaire brésilien. Même si le secteur juridique brésilien est généralement caractérisé comme une puissance conservatrice mal informée sur les questions urbaines, l'enquête révèle un fait surprenant: la justice brésilienne montre une compréhension de plus en plus sophistiquée de l'importance de ces idées pour l'amélioration de la vie urbaine dans l'un des pays les plus urbanisés et inégalitaires au monde. La présentation se terminera par une analyse de la réceptivité des justifications populaires de ces droits avec un examen de quelques cas emblématiques.