445 - Vivre Montréal : enjeux et défis d’une ville en mutation

La constellation juridique qui entoure Montréal a bien évolué depuis le début du 21^e siècle, avec comme derniers actes le dépôt à la fin 2016 des projets de loi 121 (Loi augmentant l’autonomie et les pouvoirs de la Ville de Montréal, métropole du Québec) et 122 (Loi visant principalement à reconnaître que les municipalités sont des gouvernements de proximité et à augmenter à ce titre leur autonomie et leurs pouvoirs) à l’Assemblée nationale du Québec. La communication a pour objectif de retracer et d’analyser cette évolution juridique, tout en la mettant en perspective par rapport aux réformes des lois municipales d’ailleurs au pays. Ces réformes majeures, lancées en Alberta en 1994, ont vu les provinces canadiennes modifier tour à tour leurs lois afin d’accroître l’autonomie municipale par divers moyens. Si le Québec a longtemps accusé un retard à ce niveau, le bilan analytique proposé dans le cadre de la communication permettra de vérifier si cela est toujours le cas, notamment suite au dépôt des projets de loi 121 et 122. 

La structure de gouvernance de la Ville de Montréal est singulière. Avec ses 19 arrondissements gouvernés par des conseillers et un maire élus au suffrage universel et ayant droit à une certaine autonomie budgétaire, Montréal apparaît comme l’une des grandes villes les plus décentralisées d’Amérique, voire du monde occidental. Le désir de centralisation exprimé plus ou moins ouvertement par l’administration centrale et le maire de la Ville donne toutefois l’impression que cette structure est en proie à de perpétuelles mutations. D’où origine cette organisation administrative décentralisée ? Quel est le partage des responsabilités entre la ville centrale et les arrondissements ? Quels sont les motivations pour (re)centraliser certains pouvoirs ? Pour répondre à ces questions, cette communication propose d’abord un survol des événements ayant contribué à la construction du caractère spécifique de la Ville sur le plan politique et administratif. À partir d’une étude menée dans le cadre de la réforme sur le financement des arrondissements de Montréal implantée en 2014, quelques éléments seront présentés pour démêler les responsabilités imputées à chacun des paliers administratifs et mettre en évidence certains enjeux de gouvernance propres à ce contexte de gestion décentralisée.      

L’Office de consultation publique de Montréal (OPCM) est un organisme indépendant créé en 2002  dont la mission est de mener, à partir de mandats confiés par la municipalité, des consultations publiques sur divers projets, principalement, mais non exclusivement, en matière d’urbanisme.  L’objectif de cette communication est d’analyser l’autonomie de l’OPCM, une des caractéristiques essentielles de ce bureau mais qui demeure peu comprise. Cette discussion permettra de s’interroger sur la nature d’un tiers neutre en matière de participation publique.

L’expérience des Tables de quartier est à bien des égards exemplaire par l’ampleur des enjeux abordés et des interventions engagées ainsi que par la mobilisation suscitée (Bacqué et Mechmache, 2013). D’où viennent les problèmes et les enjeux? Qui départage ceux pris en compte de ceux qui sont oubliés ou occultés? Telles sont les questions qui nous occupent. On sait que les initiatives et la prise d’enjeux émanent généralement des instances et des organismes du milieu (pour plus de 70%) et dans une proportion moindre des démarches citoyennes (11%) (Dupuis et Bellavance, 2016). En mettant de l’avant le concept de conciliabule, Michel Roy (2016) soutient que la parole d’individus logés en marge du réseau de concertation façonne l’espace public et engage un processus de mobilisation qui peut atteindre les instances de concertation. La transition entre l’espace de concertation et l’espace public alimente notre réflexion.

L’objectif de cette communication est de présenter un portrait de l’évolution des revenus individuels moyens mesurés à l’échelle des quartiers (Secteurs de recensement) pour l’ensemble de la région de Montréal (Région métropolitaine de recensement). Ce portrait couvre la période 1980-2012, marquée par un certain retour à la «normale», et pour une partie de cette période à la croissance, de l’économie montréalaise. Cette période fait suite à une (longue) phase de déclin entamée durant l’entre-deux-guerres et ayant connu une certaine accélération du fait des événements politiques et culturels survenus au Québec durant les années 1960 et 1970. L’effort d’interprétation de cette période portera sur les liens entre l’évolution des revenus et les transformations des quartiers, illustrant une structure socio-spatiale en mutation. Il mettra ainsi en évidence les destins croisés de certains quartiers : l’enrichissement relatif de certains espaces, entre autres centraux, contrastant avec l’appauvrissement d’autres, situés en périphérie. Cette dynamique propre aux inégalités urbaines est enfin à saisir dans un contexte de restructuration toujours à l’œuvre de l’économie montréalaise et de l’accroissement de la précarité qui en découle sur le marché du travail, certains groupes voyant leurs conditions d’emploi se détériorer ou les emplois auxquels ils avaient accès simplement disparaître.

Il y a 30 ans les immigrants montréalais s’installaient dans des quartiers ethniques et avaient des taux de réussite économique et d’accès à la propriété nettement supérieurs à ceux des natifs. Le tableau est aujourd’hui bien différent, alors que les immigrants actuels sont plus dispersés que leurs prédécesseurs  et sont plus scolarisés que les natifs (et que leurs prédécesseurs). Malgré leurs difficultés d’insertion en emploi, ils n’en contribuent pas moins à la vitalité retrouvée de la ville centrale qui renoue grâce à eux avec la croissance démographique, et à son internationalisation par le bas. Ils stimulent sa nouvelle urbanité et son cosmopolitisme… tout en cristallisant les anxiétés suscitées par la conjoncture internationale, et notamment par les radicalisations. Dans cette communication, on explorera particulièrement la face urbaine de ces  paradoxes qui singularisent l’immigration montréalaise au point de la rendre unique, en repartant d’un portrait dressé dans les années 1995 pour saisir les axes du Montréal multiethnique 20 ans plus tard.

Dans le cadre de la démarche Municipalités amies de aînés (MADA), les municipalités québécoises sont appelées à mettre en place une réflexion sur des aménagements et services urbains qui permettraient à leur population de vieillir de manière inclusive et active. Si la mobilité des personnes est fortement tributaire des caractéristiques individuelles, les attributs du territoire ont aussi une incidence sur le potentiel de mobilité de ses habitants et sur leurs possibilités de participer à la vie sociale. Ainsi, la relative mixité fonctionnelle, densité résidentielle et accessibilité territoriale des quartiers des grandes villes sont souvent présentées comme favorables au vieillissement. Mais qu’en est-il des contrastes selon les formes urbaines en place, le dynamisme du marché résidentiel et commercial ou les caractéristiques socio-démographiques ? Est-ce que l’on serait en présence de contrastes qui nécessiteraient des démarches MADA particulières ? Comment les caractéristiques des quartiers peuvent-elles mener à une expérience positive du vieillissement chez soi des habitants âgés ? Cette communication présente les résultats d’une recherche  sur le rôle que jouent l’aménagement et l’urbanisme dans la construction de territoires favorables au vieillissement. Nous traitons d’abord des formes urbaines de quartiers de Montréal en faisant ressortir des variations significatives au niveau des enjeux que posent les milieux résidentiels au vieillissement. Ensuite, nous  examinons ces enjeux à la lumière de groupes de discussion et d’ateliers participatifs. Le dénominateur commun de ces enjeux s’avère le couple proximité / accessibilité.  

En juin 2016, Montréal a adopté sa première politique de l’enfance : un engagement du gouvernement municipal pour agir dans plusieurs domaines afin de faire de la ville un meilleur milieu pour grandir. Cette politique et le plan d’action qui en découle, traduisent l’objectif d’attirer et retenir les familles avec enfants, en adaptant l’environnement urbain à leurs modes de vie. Le défi est toutefois important, car si la ville constitue une concentration de ressources, il n’en demeure pas moins que les enfants en ont de moins en moins accès de manière indépendante, sans accompagnement. En effet, les données de mobilité des dernières décennies montrent un déclin des déplacements indépendants (à pied, à vélo), ne serait-ce que pour le principal trajet quotidien des enfants, entre le domicile et l’école. Certains commentateurs y voient un repli dans le domaine privé et une présence dans le domaine public de plus en plus contrôlée, alors qu’on considère les enfants comme vulnérables dans un environnement urbain hostile. Quels changements peut-on dégager dans la manière de concevoir l’enfance et la ville au courant des dernières années ? Quelles perspectives peut-on envisager ? La communication sera organisée à partir de ces questions en proposant des réponses à la lumière de projets récents et en cours de recherche concernant la place des enfants et des adolescents à Montréal.