610 - La communication des risques météorologiques et climatiques

À travers son programme de réduction des risques de catastrophes, l'Organisation météorologique mondiale (OMM) contribue à renforcer et intégrer la réduction des risques de catastrophes d'origine météorologique, hydrologique et climatique. A travers son programme de services météorologiques destinés au public, l'OMM concourt à renforcer les capacités et les compétences de ses Membres pour mieux répondre aux besoins des utilisateurs de services météorologiques, climatologiques et hydrologiques, avec un fort accent sur la sécurité. La gestion des catastrophes dans le contexte de l'approche multi-risques préconisée par l'OMM a été identifiée comme une composante majeure et prioritaire du Cadre mondial pour les services climatologiques (CMSC), initiative du système des Nations Unies lancée par la Troisième Conférence mondiale sur le climat (2009) et impulsée par l'OMM. En fournissant une plateforme permanente de dialogue entre les fournisseurs d'informations climatologiques – notamment les services météorologiques et hydrologiques – et les utilisateurs, en particulier dans le domaine de la prévention des catastrophes naturelles, le CMSC favorisera la consolidation d'une communication efficace, car comprise de ses utilisateurs, définie en fonction de leurs besoins, et informant à la fois des impacts et des actions à prendre pour mieux protéger les personnes et les biens.

Ancrés dans le débat public depuis une dizaine d'années, les changements climatiques occupent une place de plus en plus prépondérante sur les sphères médiatique, politique, économique, etc. La part des climato-sceptiques à l'idée d'un changement climatique quant à elle, reste stable avec environ 30% de personnes peu convaincues de sa réalité. La multiplication des événements catastrophiques météorologiques comme les tsunamis, cyclones, inondations ou encore sécheresses suggère une prise de conscience grandissante et interroge sur les modalités de la prise de conscience par le public. La « communication » et les impacts des campagnes de communication sur les récepteurs sont appelés à jouer un rôle de plus en plus important. Sur le terrain et selon les enquêtes d'opinion publique, le décalage souligne que le mot « changement climatique » n'est souvent pas compris ni même utilisé par les publics. D'autres termes qualifient ces perceptions bien réelles de l'évolution des phénomènes saisonniers et du milieu de vie. 
Nous présenterons l'état de l'opinion publique et les étapes clés qui ont fait surgir le changement climatique sur l'espace public notamment à travers différents outils et campagnes de communication déployés au cours de ces 10 dernières années. A partir de ce panorama, nous avons choisi de nous s'intéresser aux perceptions de ces changements à l'échelle locale à partir de plusieurs études de terrain en Afrique, en France et les îles du Pacifique entre 2008 et 2014.

Ouranos est un consortium québécois de recherche appliquée sur la climatologie régionale et l'adaptation aux changements climatiques qui regroupe à la fois 1) une capacité de recherche en climatologie, 2) une équipe de coordonnateurs thématiques faisant progresser l'évaluation intégrée des vulnérabilités et options d'adaptation et 3) un réseau élargi de chercheurs et utilisateurs réparti sur l'ensemble du territoire québécois collaborant pour aborder divers enjeux. Avec un tel environnement de collaborateurs, la structure d'Ouranos a dû évoluer, notamment afin de relever le défi de la communication entre des acteurs de différentes disciplines (des sciences climatiques à socio-économiques), de différentes organisations (d'institutions internationales à des décideurs parfois locaux) et de différentes couches de la société (des politiciens ou experts à la population). Le constat est frappant : Bien que les résultats de la science sont importants, les processus de communication s'avèrent déterminants pour de nombreux aspects allant de la sensibilisation d'acteurs bombardés d'information jusqu'à la production de résultats s'insérant facilement dans la prise de décisions en passant par la reconnaissance des problèmes et enjeux, du développement d'une science pertinente, de la communication à une audience plus vaste afin de supporter les transformations sociétales. Devant tant de complexité, il devient important de partager nos expériences positives et négatives en la matière.

Certaines décisions publiques, grands projets ou enjeux de société au Québec peuvent susciter des inquiétudes ou des craintes. Que l'on parle de la pollution atmosphérique, des changements climatiques, des risques naturels, ces enjeux préoccupent la population du Québec. Il est donc important d'identifier les facteurs susceptibles de créer des réactions au sein de la population. Nous allons présenter les résultats d'une enquête réalisée par CIRANO en 2011, 2012 et 2013 auprès d'un échantillon représentatif de la population du Québec sur leur perception des risques. Est-ce que la population québécoise est préoccupée par les risques environnementaux et risques naturels ? Quel est le niveau de risque perçu et la confiance dans le gouvernement pour la gestion des enjeux tels que les inondations, la pollution de l'eau, la pollution de l'air, la canicule, les glissements de terrain, etc.? Nous allons également déterminer les sources d'information les plus utilisées par la population et analyser l'impact de l'utilisation des réseaux sociaux sur les perceptions du risque de tels enjeux. Considérant le large spectre de décisions et de risques associés abordé et la richesse des informations collectées, la présentation du Baromètre CIRANO sur la perception des risques des Québécois va permettre de répondre aux questions que se posent les gestionnaires, les décideurs politiques et les entreprises. 

La vaste majorité des chercheurs en sciences sociales s'entendent sur le processus de changement de l'individu, identifié souvent comme «la courbe en V» (Kübler-Ross, 1985, Dai, 1999, Haffe, 2010). Mais les chercheurs ne voient pas d'un même œil la place et le rôle des individus dans le changement : certains considèrent  les personnes concernées comme des «destinataires» plutôt passifs, d'autres comme des «acteurs» actifs, ceci peu importe l'opinion de ces personnes face à un changement donné. Communiquer pour réaliser un changement de cadre mental, d'attitude ou de comportement prend ainsi un sens distinct selon la perspective adoptée (Lehmann, 2010). Communiquer peut signifier informer, convaincre ou rassurer (Kötter, 1997, Bareil et Savoie, 2002), responsabiliser (Pastor, 2004), faire participer à la conception du projet ou déléguer des décisions (Axelrod et all., 2002, Van der Heidjen, 2008).Dans le cas des changements climatiques que l‘Humain subit mais également instruit et dans un contexte où il est demandé à chaque Humain de modifier son comportement, comprendre les divergences d'approches quant à la place et au rôle de l'Humain dans le changement est essentiel : Peuvent en découler des propositions d'activités de communication fort différentes pour un changement «réalisé» (Tréhorel, 2007). Cette présentation se propose de faire le point à ce sujet et indique plusieurs pistes pour une communication pertinente des risques climatiques.

Le Système de surveillance et prévention des évènements météorologiques extrêmes (SUPREME) a été lancé en juin 2010 pour améliorer les réponses des intervenants santé. Le SUPREME présente un ensemble d'informations sur des prévisions météorologiques, des indicateurs sanitaires, et des données cartographiques pouvant s'avérer utiles aux répondants de la santé régionaux ou ministériels pour les interventions à mettre en œuvre. Depuis 2012, le système s'est développé pour couvrir les principaux autres aléas présents au Québec, soit les inondations, les tempêtes estivales et hivernales, les feux de forêt, les grands froids et le verglas. Dans une perspective de santé internationale et de gestion concertée des effets des changements climatiques, un processus a été amorcé pour adapter et implémenter le système SUPREME dans les contextes particuliers du Niger et du Maroc. Cette réalisation qui entre dans le cadre du projet FACE de l'initiative IRIACC, est un défi scientifique, humain et technologique, autant qu'une expérience unique en son genre. Nous présentons les succès et écueils rencontrés lors de ce transfert, ainsi que les perspectives en termes de bénéfices pour la santé publique locale et pour la coopération en matière de gestion des impacts météorologiques en santé internationale.

Le suivi en temps réel des risques hydro-météorologique et l'émission d'alertes avant l'occurrence d'événements potentiellement dangereux est devenue la norme dans les pays occidentaux qui y consacrent des ressources humaines et matérielles considérables. Les pays africains ne peuvent maintenir des systèmes similaires par manque de financement et souvent de personnel qualifié. On remarque cependant que de plus en plus de centres internationaux émettent et mettent en ligne des données environnementales et des prévisions météorologiques à l'échelle globale sans que cela se transforme en produits adaptés aux besoins des populations africaines. En collaboration avec l'Université d'Ottawa, le Centre Régional Agrhymet a entrepris de développer un système de prévision climatique et hydrologique qui serait efficace tout en restant compatible avec les ressources limitées des pays de la région. Il met à la disposition de toute personne intéressée un programme informatique qui lui permet  de suivre en temps réel le risque de précipitation extrême et d'inondation sur la ville ou le bassin versant de son choix. Les données d'entrée du modèle sont continuellement mises à jour et partagées avec les utilisateurs par Internet via l'application Dropbox. Chaque utilisateur en fait ensuite une utilisation personnalisée. Le système sera testé en mode opérationnel pendant la saison des pluies 2014.

Face à cette situation, la production et la diffusion d'informations agro-météorologiques à l'endroit des décideurs et des producteurs constituent l'un des principaux piliers de la mission assignée au Centre Régional AGRHYMET (CRA), depuis sa création en 1974. C'est ainsi que les essais agronomiques sont actuellement conduits au CRA dans le cadre du projet FACE (Faire face Aux Changements Ensemble) financé par le CRDI, Canada, à travers le sous-projet intitulé « Optimisation et valorisation de l'utilisation de l'eau et des prévisions climatiques en agriculture». Les études réalisées représentent donc un potentiel pour l'adaptation des cultures de mil et de sorgho aux variations et changement climatiques. Ces résultats préliminaires qui seront consolidés par ceux de 2014 méritent d'être vérifiés et validés en milieu paysan à travers des démonstrations-vulgarisations participatives.

L'agriculture ouest africaine est essentiellement pluviale et liéeàl'évolution des caractéristiques de la saison des pluies. Elle estàcet effet fortement tributaire de la mauvaise distribution (dans le temps et l'espace) des pluies et de la variation des dates de démarrage et de fin des saisons culturales. Les risques liésàla grande variabilitéde ces paramètres climatiques restreignenténormément la production agricole etérodent la sécuritéalimentaire des populations vulnérables, notamment dans la zone sahélienne.