19 - La science pour le politique : développer la recherche sur le conseil scientifique

L’intérêt croissant pour le concept de ville durable dans les milieux scientifiques et les politiques publiques reflète son caractère transdisciplinaire, impliquant divers acteurs et méthodes issus de multiples disciplines. Cette dynamique redéfinit la relation entre science et prise de décision, en influençant profondément les politiques publiques

Quels modèles théoriques peuvent expliquer comment les décideurs intègrent l'incertitude et les désaccords dans leur processus décisionnel, et comment ces modèles peuvent-ils être appliqués et renforcés dans la pratique pour promouvoir des décisions informées et transparentes dans la formulation des politiques, tout en améliorant le lien entre la science, l'expertise et la prise de décision politique ?

Cette question vise à explorer les interactions complexes entre la science, la perception de l'incertitude et la prise de décision politique. Elle permet également d'identifier des leviers d'action pour améliorer la communication scientifique et renforcer la qualité de la prise de décision politique en réponse aux défis contemporains. Il s'agit d'examiner comment les experts naviguent entre les jugements intuitifs et l'analyse rationnelle, en particulier lorsque l'information est limitée ou incertaine. Enfin, elle permet d'étudier les processus d'innovation envisageables et leur impact sur la société.

La relation entre la science et la politique est un sujet de plus en plus débattu, surtout dans un contexte où les responsables politiques exercent une influence sur la production, l'interprétation et la diffusion des connaissances scientifiques. Cette revue de littérature explore les mécanismes par lesquels les responsables politiques influencent la politisation de la science, ainsi que les effets de cette politisation sur la confiance du public et les répercussions sur la prise de décision fondée sur des données probantes. En s'appuyant sur une analyse des recherches récentes en sciences politiques, sociologie et études des sciences, nous identifions trois dynamiques principales : (1) L'utilisation des résultats scientifiques à des fins de justification de positions partisanes, (2) la remise en question de certaines expertises scientifiques en fonction d’intérêts politiques et (3) l’impact des lobbys et des financements publics sur l’orientation de la recherche. Notre synthèse souligne les tensions entre la rationalité scientifique et les logiques électorales, tout en explorant les stratégies envisageables pour préserver l'indépendance de la science face aux pressions politiques. Cette analyse apporte un éclairage sur les interactions entre science et pouvoir, tout en suggérant des pistes pour une gouvernance scientifique plus robuste.

Le conseil scientifique connaît une expansion et une institutionnalisation croissantes aux niveaux régional, national et international. La conférence mondiale de 2014 en Nouvelle-Zélande a souligné l'importance d'une collaboration internationale renforcée dans ce domaine. Suite à cela, le conseil scientifique s'est structuré à travers l'International Network for Government Science Advice (INGSA) et le Réseau francophone international en conseil scientifique (RFICS), ce dernier répondant aux besoins spécifiques de la francophonie.

Cependant, la définition précise du conseil scientifique reste un sujet de débat. Pour répondre à ce besoin de clarification, une étude empirique basée sur l'analyse linguistique a été menée. Cette recherche s'appuie sur une analyse computationnelle d'articles scientifiques traitant du sujet.

L'analyse approfondie du corpus met en lumière une diversité de conceptions du conseil scientifique. Cette variété de définitions et d'interprétations souligne la complexité du concept et la nécessité d'une compréhension plus nuancée de ses différentes facettes.

Cette étude contribue ainsi à une meilleure compréhension de l'évolution et de la diversité du concept de conseil scientifique dans la littérature académique. Elle offre une base solide pour de futures recherches visant à clarifier et à standardiser la terminologie dans ce domaine en pleine expansion.

Qu'est-ce qu'un conseil scientifique? Malgré un premier rapport fondateur de l'International Network for Government Science Advice (INGSA) en 2022 (par Gluckman et al.), aucune étude ne s'est encore attachée à répertorier et à définir le conseil scientifique de façon relativement exhaustive afin d'en dessiner, tant en pratique qu'en théorie, les fonctions et le périmètre d'action. Les études existantes tendent par exemple à exclure les structures non gouvernementales, comme celles des milieux universitaire (p.ex. CIRANO au Québec) et sans but lucratif (p.ex. eBASE Africa), alors même que de nombreux conseils scientifiques émanent pourtant de ces secteurs. 

À partir d'une consultation étendue de la littérature portant sur le conseil scientifique et les politiques publiques et d'entretiens semi-dirigés réalisés avec des parties prenantes et des experts en la matière, ce projet propose de répertorier les différentes formes de conseil scientifique afin d'en élaborer une typologie informée par la pratique, et une définition à portée théorique et générale. Les différents types de structures gouvernementales comme non gouvernementales seront répertoriées. 

Cet article contribue à éclairer la gestion de l'interface science-politique au sein des accords multilatéraux sur l'environnement (AME). Il explore les facteurs à l'origine de l'influence des comités scientifiques consultatifs subsidiaires des AME dans le soutien et la contestation de ces institutions mondiales. Malgré leur rôle clé dans la recherche de solutions à divers problèmes environnementaux, leur influence mesurée en termes de crédibilité, légitimité et pertinence reste largement sous-étudiée. Les recherches en relations internationales (RI) suggèrent que les organismes scientifiques qui demeurent séparés des décideurs avant de partager leurs résultats ont plus d'influence. Les chercheurs en études des sciences et technologies (STS) constatent au contraire que l'interaction régulière entre les experts et les décideurs renforce l'influence du savoir scientifique. En s'appuyant sur les connaissances acquises dans les domaines de la RI et des STS, cet article analyse la manière dont l'engagement auprès de diverses sources de connaissances (diversité) et des décideurs (interaction) affecte l'influence du savoir scientifique. Il évalue également l'impact de la taille des comités aviseurs et la complexité de l’enjeu environnemental dont il traite.

Dans son maître ouvrage intitulé Guide pédagogique de formation à la recherche pour le développement en Afrique, Jean-Marc Ela déclare que : « aucun développement économique et social véritable n’est concevable sans un investissement minimum dans la recherche scientifique. L’histoire du développement des pays industrialisés et de quelques cas en Amérique Latine et en Asie le démontre très clairement ». Ayant survécu aux caprices du temps, cette idée-force qui est fondée sur le postulat selon lequel le développement passe par la recherche scientifique a connu une force d’attraction et de séduction, au point de devenir l’idéal dominant de tout processus de développement durable dans les États sous les tropiques. Cette position privilégiée accordée à la recherche scientifique dans les stratégies de développement durable s’est popularisée au Cameroun à travers une étude commanditée par le Ministère de la Recherche Scientifique et de l’Innovation (MINRESI). La démonstration de ce travail est basée sur la question suivante : quel est la contribution du chercheur dans le développement au Cameroun ?

Cette présentation s'inscrit dans le cadre plus large du concept de 'science pour la politique'. Un axe principal de notre organisation (ci-dessous appelé le pôle canadien) est de « façonner le récit mondial » en intégrant les avancées scientifiques récentes dans les processus de prise de décision politique. Cette présentation explore comment le pôle canadien basé au Québec, faisant partie d'une organisation agissant à l'international (ci-dessous appelé le secrétariat global), d’un réseau mondial de recherche sur les enjeux environnementaux, construit sa légitimité en tant que médiateur entre la recherche anglophone et l’espace politique québécois en explorant l’adaptation des avancées scientifiques au contexte québécois.
La présentation s'articulera autour de trois exemples illustrant différentes approches pour établir la conception d’une légitimité dans ce processus de transfert linguistique et d'adaptation aux réalités du contexte québécois :
1. Un magazine en ligne de vulgarisation scientifique qui vise à communiquer les enjeux liés à l'Anthropocène.
2. Un rapport annuel qui synthétise les découvertes les plus importantes et récentes dans la recherche sur le changement climatique destiné aux décideurs politiques.
3. Création de contenu bilingue original spécifique à chaque langue basé sur un thème commun, permettant de capturer les nuances propres à chaque langue et culture.

Implantées dans les différentes régions du Québec, les instances régionales de concertation sur la persévérance scolaire et la réussite éducative (IRC) ont une mission multiple allant de la mobilisation de partenaires intersectoriels, à l’accompagnement des milieux, du développement d’actions concertées, à la diffusion et au transfert de connaissances. Ce dernier volet est utilisé dans l’optique de transmettre adéquatement les informations favorisant la sensibilisation et la mobilisation des partenaires et décideurs. Dans cette présentation, le modèle de transfert de connaissances de l’IRC Partenaires pour la réussite éducative en Chaudière-Appalaches (PRÉCA) ainsi que des exemples d’actions ciblant les décideurs, seront détaillés. Dans ce modèle, les connaissances jugées pertinentes et utiles sont diffusées en utilisant différents moyens et canaux adaptés selon le public cible. La publication de documents de type synthèse de recherche, infographies, guides, infothématiques sont des éléments couramment utilisés ainsi que l’organisation de webinaires, d’ateliers, d’espaces de partage ou de présentations personnalisées. Les IRC telles que PRÉCA agissent donc comme des instances de conseil auprès des partenaires et des décideurs pour inciter ces acteurs à prendre en considération les données scientifiques pour poser des gestes favorisant la persévérance scolaire et la réussite éducative.

La transformation de la recherche scientifique en décisions politiques est déterminante dans les contextes des pays en voie de développement à l’instar du Cameroun. En effet, les organisations intermédiaires telles que les entités académiques, les organisations non gouvernementales (ONG), les organisations de la société civile (OSC), les think tanks, occupent une position importante en tant que relais entre la science et la politique. Elles remplissent plusieurs fonctions dont les principales sont la production et la vulgarisation des connaissances et la sensibilisation des décideurs. Pourtant leur efficacité est souvent limitée par des facteurs structurels ; notamment leur reconnaissance institutionnelle, la faible socialisation à l’expertise scientifique dans les cercles décisionnels et leur indépendance vis-à-vis des cercles politiques. De manière générale, l’action de ces organisations dans leur capacité à influencer durablement les politiques publiques reste peu analysée. Cette communication se propose de combler cette lacune en analysant les interactions, les obstacles, et les stratégies de ces organisations au Cameroun. Pour cela, il semble opportun de mobiliser une méthodologie d’enquête mixte. Celle-ci combine une analyse qualitative à travers des entretiens avec des responsables d’organisations intermédiaires et des décideurs, ainsi qu’une approche quantitative pour mesurer la perception de leur influence sur les politiques publiques.

Entre fournir des analyses factuelles sur des phénomènes précis et déconstruire des discours idéologiques, les chercheurs en sciences sociales sont sollicités à plus d’un titre sur la scène médiatique pour proposer des analyses rapides sur des questions vives en temps de crise. Sollicitations dans des débats publics quelque peu ardue, lorsqu’on sait que les canevas méthodologiques mobilisent des outils susceptibles de mener à la compréhension nuancée de la réalité sociale. La présence des chercheurs camerounais dans les médias rend nécessaire la réflexion sur leur positionnement scientifique dans l’espace public. D’où, le risque accru de politisation de la recherche pour légitimer des positions idéologiques. Celui-ci pouvant conduire à une instrumentalisation des sciences sociales qui engagerait leur crédibilité scientifique. Ainsi, comment le débat public influence-t-il le choix de recherche des chercheurs ? Comment les chercheurs peuvent-ils se protéger des biais sans se faire instrumentaliser par les acteurs politiques en temps de crise ? Comment les chercheurs peuvent-ils façonner l’opinion publique en produisant des recherches innovantes empreint d’objectivité scientifique en temps de crise ? C’est à travers ce triptyque qu’a été analysée de façon mixte la réalité étudiée via des sondages d’opinions, des entretiens avec les chercheurs en recourant à l’analyse thématique des discours médiatiques.

La question à laquelle tente de répondre modestement cette étude est celle de savoir : Qelle est la part des experts dans le processus de transformation et de stabilisation politique et institutionnelle du Tchad ? La communication est ainsi attentive au rôle des experts dans la transformation politique du Tchad, en évaluant leur contribution à la conception et à l'application de réformes. Elle défend l’hypothèse selon laquelle, les experts, de par leurs ressources techniques, expérientielles, professionnelles et académiques, sont des catalyseurs clés dans la réussite des réformes sociopolitiques et économiques au Tchad. Sur le plan méthodologique, cette analyse s’inscrit dans une approche qualitative, incluant des entretiens menés lors de notre séjour à Ndjamena du 02 au 4 décembre 2024 avec des experts, des analyses de documents politiques, et des études de cas sur des réformes spécifiques. Des enquêtes ont également été menées pour recueillir les perceptions des citoyens sur le rôle des experts dans la transition. Dans un contexte où l’on a été  socialisé à la peur, le silence et la retenue, il nous été difficile de trouver des personnes disposer à se livrer à notre exercice (l’entretien). Les uns et les autres ont manifesté leur peur de représailles s’ils venaient à dévoiler un certain nombre d’informations.

Ce travail étudie l’apport de l'Université haïtienne à la résolution des crises sociopolitiques à travers la production scientifique et l’état de la relation qui existe entre l’Université haïtienne et les décideurs politiques. Il vise à montrer comment les données probantes provenant de l’Université haïtienne peuvent conduire à des politiques publiques plus robustes et, en utilisant les travaux de John N. Lavis, comment le partage devrait être entamé. À travers des entretiens réalisés auprès d’enseignants-chercheurs ayant œuvré dans des universités haïtiennes, l’étude conclut que bien que des initiatives témoignent de progrès prometteurs, le financement demeure insuffisant pour soutenir une production de recherche à grande échelle et pour garantir une application effective de ces données dans les politiques publiques. L'absence d'une structure institutionnelle formelle pour faciliter la collaboration entre l'Université haïtienne et les décideurs politiques limite également l'impact potentiel de ces recherches.

La crédibilité scientifique, entendue comme la propension à juger solides et fiables des affirmations de nature scientifique, constitue un levier majeur dans l’influence de la science et du conseil scientifique auprès des décideurs politiques et du grand public. Parmi les acteurs qui façonnent cette crédibilité, les médias jouent un rôle prépondérant en diffusant des informations permettant au public d’évaluer la fiabilité des organisations scientifiques. Pourtant, la manière dont les médias attribuent une crédibilité à ces organisations demeure peu étudiée de façon systématique. Dans ce projet, nous proposons un cadre méthodologique reproductible visant à mesurer la crédibilité accordée à des organisations scientifiques œuvrant en santé publique (INSPQ, INESSS, ASPC) ainsi qu’à des organisations internationales (OMS) dans les médias canadiens. En nous appuyant sur un corpus de plus de 100 000 articles mentionnant ces organisations, nous développons une approche mobilisant des techniques de Traitement automatique du langage naturel (TALN). Cette approche vise à identifier et quantifier les indices de crédibilité recensés dans les articles, répartis en quatre grandes catégories : positives (p. ex. rigueur scientifique, transparences, réputation, etc.), négatives (p. ex. conflits d’intérêts, erreurs méthodologiques, manque de transparence, etc.), polarisantes (p. ex. positions controversées ou politiques, etc.) et ambiguës. 

Face à la propagation de la Covid-19, les principales orientations médicales appliquées par les gouvernements d’Afrique centrale leur venaient de l’Organisation mondiale de la santé qui avait établi avec les experts mondiaux et les autres partenaires, une collaboration pour élargir rapidement les connaissances scientifiques sur la pandémie. Toutefois, devant la rapide progression de la maladie réduisant le temps de la décision, et la volonté de vouloir la circonscrire malgré l’absence de connaissances suffisantes, les décideurs politiques ont eu du mal à trouver une solution optimale (Simon et March, 1958) à causes des désaccords entre scientifiques mondiaux et de la pression venant de la médecine traditionnelle africaine dont de nombreuses prouesses ont été observées durant cette période. L’objectif de cette contribution est de montrer que la guerre contre « l’ennemi invisible » a été plus ou moins remportée en Afrique centrale, non pas grâce aux connaissances scientifiques stables provenant des professionnels de la santé en général, et des experts des maladies infectieuses en particulier, mais à travers une politique de la « débrouille » (Lindblom, 1959) ayant révélée la limite de la rationalité et de domination scientifiques dans un secteur (santé) dont l’essentiel des connaissances reposent sur la science. 

La pandémie de COVID-19 a permis de réaliser et démontrer le rôle on ne peut plus fondamental des experts des sciences et technologies dans le monde entier, et au Cameroun en particulier. Durant cette menace planétaire, tous les Etats ont fait recours à leurs experts locaux pour lutter contre le Corona Virus pour mettre en exergue leurs intelligences et leurs savoirs faires. Faisant suite à cette réalité, plusieurs technologies et techniques ont été implémentées à l’occurrence de la télémédecine, l’éducation à distance, les stratégies numériques, l’utilisation des drones pour détecter les populations ayant une température élevée dans une foule, et la livraison des échantillons médicaux, l’achat des vaccins, la fabrication des caches –nez, fabrication des ventilateurs pulmonaires. La crise de Covid-19 a permis de comprendre que le dialogue et le travail en synergie entre les scientifiques et les décideurs politiques pouvait aboutir à des solutions efficaces et durables.  Nous nous intéresserons en réalité à trois points analytiques, démontrer le rôle fondamental des scientifiques locaux dans un Etat, en contexte de crise et pandémies, ensuite, montrer comment le dialogue entre les scientifiques et le gouvernement représente une démarche ou une solution impérative pour prévenir et faire face aux défis collectifs, et enfin évoquer les perspectives envisageant les innovations, des réorganisations pour des solutions durables.

Au Canada, 1 enfant sur 66 est autiste (Ofner et al, 2018). L’autisme est diagnostiqué sur la présence de déficits dans la communication et les interactions sociales, et de comportements et intérêts restreints et répétitifs (DSM-5; APA, 2013), une description qui ne fait cependant pas l’unanimité (Bottini et al., 2024). Chercheurs autistes et neurotypiques du domaine avancent que l’autisme n’est pas une maladie, mais plutôt un variant humain impliquant une autre manière de percevoir et d’interagir avec le monde, porteuse de défis et d’avantages (Mottron & Gagnon, 2024; Pellicano & denHouting, 2022). A l’opposé de ces conceptions, les cibles de l’intervention comportementale intensive (ICI) issue de la méthode UCLA-LOVAAS (Lovaas, 1987) offerte au Québec visent à rendre l’enfant le moins autiste possible, à l’aide d’un entrainement intensif. À l’origine, 40 heures par semaine étaient préconisées, représentant 2000 heures par année d’intervention pour des enfants de moins de 5 ans. L’intervention comportementale repose pourtant sur des connaissances qui datent et qui ne se vérifient plus aujourd’hui. Comment expliquer que l’ICI est toujours l’intervention offerte au Qc à tous les enfants autistes d’âge préscolaire, malgré des données scientifiques claires en sa défaveur ?