630 - L'évaluation dans tous ses états : pour une recherche évaluative au service d'un développement durable, équitable et à visage humain

La lutte contre la corruption s'est accentuée institutionnellement au niveau mondial à partir des années 90 avec la création du Transparency International en 1993 par Peter Eigen, ancien directeur de la banque mondiale, la convention de l'OCDE contre la corruption promulguée en 1997, l'adoption de la convention des Nations Unis contre la corruption en 2000 et la convention de l'Union Africaine contre la corruption adoptée à Maputo-Mozambique en 2003, ce qui a encouragé de nombreux pays à travers le monde à entamer la lutte contre la corruption par la mise en place de programmes anti-corruption. Les résultats de la mise en œuvre de ces programmes sont mitigés, certains pays ont réussi significativement à limiter l'ampleur de ce phénomène d'autres se trouvent toujours dans des situations difficiles et très affecté par ce fléau . comment peut on évaluer les programmes et les instances de lutte contre la corruption ? Quelles sont les ingrédients d'un programme efficace anti-corruption ?

Ma communication abordera les questions suivantes :

-La spécificités des programmes publics anticorruption ;

-L'évaluation à priori

-L'évaluation à posteriori ;

-l'évaluation des entités anti-corruption

Qu'il s'agisse de la gouvernance ou du développement urbain, l'intérêt pour l'humain reste biaisé depuis que le New Public Management (NPM) s'impose comme principale référence. En contexte de néo-libéralisation, l'évaluation de différents paradigmes ou celle d'idéologies développementales est tranchée en termes de déceptions. Un contrepoids émerge avec le questionnement du bien économique. Dès lors, l'économiste confronte le socio-humaniste, qui conçoit l'humain comme une ressource et non comme un coût. Dans ce contexte, le développement humain prôné par l'ONU rapproche-t-il les sentiers de la mondialisation néolibérale des référentiels locaux et valeurs endogènes? Cette communication dresse l'état des savoirs en explorant la traduction du NPM, son bilan et les options en appui à la construction du New Public Value (NPV) comme alternative. Les hypothèses préliminaires intègrent la tendance considérant les contributions du local pour son pouvoir ascendant face au global, qui s'affiche toujours en norme top down, pour consolider la glocalisation en tant que cadre hybride où les dynamiques socioéconomiques et institutionnelles globales et locales se conjuguent en faveur de modèles inclusifs en vue d'une autre mondialisation. Nous confrontons deux corpus théoriques et paradigmatiques susceptibles de canaliser l'évaluation pour lui procurer un visage humain. Il s'agit d'une méta évaluation – une relecture des critiques du NPM versus les thèses du NPV.

Pour juger un programme, nous devons comprendre les raisons qui font qu'une intervention est nécessaire. À cet égard, on ne peut trouver des critères de mérite pertinents sans comprendre le problème social qui justifie (peut-être) le fait d'intervenir. Cette présentation suggère un cadre d'analyse pour étudier les problèmes sociaux de manière à ce que nous puissions identifier de bons critères de mérite dans les évaluations. Le cadre aborde trois dimensions du problème social: (a) sa nature morale (pourquoi est-il mauvais?); (b) sa mécanique causale (comment il fonctionne?); et (c) son intensité (dans quelle mesure est-on en mauvaise posture?). Le cadre explique comment organiser ces questions de telle manière qu'ils puissent ensemble dévoiler la pertinence sociale des programmes gouvernementaux. Aussi, ces dimensions seront liées aux défis théoriques et méthodologiques de la discipline de l'évaluation.

Dans la cadre de réforme de l'administration, le gouvernement national a signé une entente formelle avec l'ENAP. Un premier diagnostic sur l'état de l'administration nationale, ses ressources, ses forces et ses faiblesses ainsi que l'ampleur du projet de réforme ont été réalisées par l'équipe de l'ENAP. Les experts ont effectué des entrevues à des nombreux directeurs, sous-directeurs, secrétaires généraux et ministres avant de soumettre le projet de réforme aux autorités du pays (évaluation ex ante). Ce programme de réforme contient quatre composantes. Il est difficile dans un contexte d'évaluation de passer d'une évaluation à l'autre. Les champs des évaluations sont larges et différents selon les typologies ; questions évaluatives ou les buts recherchés. Dans notre contexte de réforme de l'administration, les évaluations, le programme ainsi que sa mise en œuvre sont effectués par des évaluateurs des compétences cognitives et des réalités différentes. L'évaluation ex ante et la conception du programme sont conçues par les experts de l'ENAP, l'évaluation de la mise en œuvre et l'évaluation formative ou sommative sont du ressort des autorités djiboutiennes. Il est difficile de jumeler ces évaluations pour donner un aperçu concret sur les résultats du programme dans une société résistant au changement. Il est difficile de mesurer les impacts du programme. Est-ce que ce programme a résolu les lourdeurs administratives, la corruption ; les chômages… ?

Au Québec, l'implantation d'un parc éolien peut susciter des controverses qui affectent le tissu social de la communauté qui héberge le projet, dû à des positions opposées. Celles-ci s'expriment en préoccupations spécifiques et stratégiques. Les premières correspondraient à l'échelle locale, les deuxièmes à la régionale.Pour tenter d'éviter ces confrontations dans le monde réel, nous proposons de réaliser une simulation contrôlée grâce à l'utilisation d'un logiciel d'aide multicritère à la décision. D'abord, il faudrait concevoir divers scénarios à partir de préoccupations spécifiques préalablement décelées, transposées en critères et évaluées à partir d'une matrice ; ensuite, à partir des préoccupations stratégiques, concevoir des postulats qui seront soumis à une analyse de robustesse.Dans le cas d'un parc éolien, ces postulats pourraient concerner le type de propriétaire du parc (public ou privé par exemple) ou les outils de communication employés par le développeur du projet (information, consultation ou négociation, par exemple). Des classifications des scénarios sur chaque postulat seront obtenues, ce qui permettra d'identifier visuellement, dans une situation de conflit, des opportunités pour réduire des obstacles au développement de l'énergie éolienne.Une telle simulation permettrait de déceler les postulats favorables à l'implantation des turbines et, donc, d'évaluer l'acceptation des mesures établies par la politique de développement de l'industrie du vent.

Afin de faire face aux défis posés par les changements climatiques, deux types de réponses sont possibles: les mesures d'atténuation et les mesures d'adaptation. Comme les changements climatiques sont irréversibles, il sera de plus en plus nécessaire de s'y adapter. L'adaptation réfère aux ajustements apportés aux systèmes écologiques, sociaux et économiques en réponse aux aléas environnementaux et à leurs impacts appréhendés, dans le but de minimiser les dommages potentiels et d'accroître les bénéfices associés aux changements climatiques (Smit et Pilifosova, 2003).Quoique le gouvernement du Québec se soit doté d'une Stratégie d'adaptation aux changements climatiques pour la période 2013-2020, plusieurs mesures d'adaptation doivent être mises en œuvre à l'échelle locale et régionale. Or, ces comportements d'adaptation ne font pas l'objet d'une surveillance systématique. C'est pourquoi l'un des projets de recherche menés par l'Observatoire québécois de l'adaptation aux changements climatiques a pour but de dresser un portrait évolutif du processus d'adaptation dans les organisations municipales et celles du réseau de la santé et des services sociaux du Québec. Les travaux amorcés permettent d'entrevoir des pistes intéressantes à explorer du point de vue de l'évaluation des politiques et des programmes publics.

Ces dernières années, le monde a été témoin de catastrophes naturelles aux conséquences désastreuses. Les images de Fukushima au Japon, du tremblement de terre d'Haïti ou encore de l'Ouragan Katrina ont marqué les esprits. Plus près de chez nous les phénomènes climatiques extrêmes récents tels que le déluge du Saguenay, le verglas et les pluies diluviennes en Gaspésie nous rappellent à quel point notre environnement est fragile.

Face à cette problématique la Chaire de relations publiques et de communication marketing de l'UQÀM a développé un centre d'excellence en communication des risques hydrométéorologiques et climatiques dans le but «...d'encourager et soutenir les particuliers et les organismes engagés dans des activités permettant à la population canadienne d'accéder à l'information sur les conditions changeantes du temps, de l'eau, du climat et de la qualité de l'air, de la comprendre et de l'utiliser». Cette présentation porte sur les résultats des études de cas réalisées dans le cadre de ce projet et dressera le bilan des enjeux sociaux et légaux, les solutions et stratégies existantes, les approches à envisager et l'aspect de vulgarisation scientifique à travers la lunette de cas ayant touchée les populations au niveau international.