608 - Les nouvelles gouvernances de l’action publique en contexte d’urgences écologique et climatique : une approche pluridisciplinaire

Pour Gaston Bachelard, « [l]e monde est beau avant d’être vrai » (2010, p. 216). Littéraires et philosophes, parmi d’autres, s’appuient sur cette prémisse bachelardienne pour faire place à l’imagination poétique dans l’agir environnemental (Barontini, 2020; Pierron, 2020). Après avoir circonscrit les propositions qui rapprochent la poétique de Gaston Bachelard de l’écologie, la communication présentera quelques réflexions qui se dégagent de ce rapprochement pour l’agir public environnemental. Elle explorera en particulier les grandes lignes qui pourraient guider la création d’ateliers de rêveries écopoétiques. Il s’agira alors de situer la plus-value de ces réflexions au regard notamment des écrits de l’esthétique environnementale (About, Bailly et Blanc, 2021) et de l’écoformation (Galvani, 2015) et de montrer en quoi elles contribuent à dépasser une approche de gestion strictement néolibérale des enjeux écologiques (Pierron, 2018).

Dans un contexte de double crise démocratique et environnementale, les dispositifs de recherche-action participative - collaborative se sont multipliés ces dernières années avec une attention accrue des institutions. Dans le Numéro 1 de la revue Participation, LBlondiaux et JM Fourniau (2011) ont établi un constat critique et réflexif de l'inflation des dispositifs de recherche au sujet de la « participation » publique en mettant en évidence un déficit analytique, la « participation » étant prise dans un étau normatif entre idéalisation et stigmatisation. De nombreuses recherches participatives se sont emparées des crises démocratiques et environnementales en proposant un schéma à la fois normatif et émancipateur pour améliorer la participation citoyenne et l'efficacité de l'action environnementale. Cependant, nous constatons un double déficit de participation et d’efficacité de l’action environnementale en considérant dans une matrice commune la tension inhérente à la fois au déficit d’intégration des citoyens dans la fabrique dite « participative » des politiques publiques. Sont présentés les premiers résultats d'un projet de science participative, BREATHE financé par l'ANR. Il vise à articuler deux volets : (1) une mesure participative de la concentration en particules et (2) un volet d'accompagnement des politiques publiques basé sur l'ingénierie de la participation Artivistes-ateliers. (Dosias-Perla et al., 2020).

Alors que les rapports du GIEC se succèdent, leurs conclusions s’affinent et se précisent tandis que le diagnostic et les projections confirment les perspectives à l’horizon du milieu et de la fin du siècle. Le type de pression qu’exerce l’évolution du climat sur l’action publique peut être comparé à celui qu’exerce un contexte extrême sur l’action organisationnelle au sens large. Confidentiel dans les années 70, ce caractère extrême du contexte de l’action publique est aujourd’hui largement perçu et intégré dans le développement durable qui s’est institutionnalisé entre-temps. Le cadre d’action publique forgé à un moment où l’enjeu climatique était perçu avec moins d’acuité reste-t-il pertinent au moment où le 6e rapport d’évaluation du GIEC reflète le caractère d’urgence du contexte climatique ? A travers une mise en perspective historique fondée sur des documents d’archives, des politiques climatiques françaises, des résultats d'observation ethnographique participante et des entretiens, nous montrons que le contexte risqué dans lequel s’est construite la gouvernance de l’urgence climatique est devenu aujourd’hui un contexte d’urgence qui contraint l’action publique à innover pour tenir compte de la transformation de ses conditions initiales d’efficacité. La répétition des catastrophes climatiques conduit à envisager un scénario de basculement du contexte actuel d’urgence vers un contexte disruptif dont les caractéristiques doivent pouvoir être anticipées dès à présent.

Les enjeux climatiques et environnementaux actuels exigent d’organiser au niveau mondial une transition énergétique et environnementale vers un modèle économique et social sobre en énergie et en ressources, moins polluant et moins émetteur de gaz à effet de serre, et adapté au changement climatique. Les sciences comportementales fournissent des clés pour transformer l’action publique dans l’objectif de modifier nos façons d’agir (Chevallier & Perona, 2022) . Les pouvoirs publics et les collectivités ont de plus en plus recours à ces approches comportementalistes (Bergeron et al., 2018) , et utilisent notamment les nudges (Thaler & Sunstein, 2008) environnementaux. La sémiotique permet également de mieux comprendre le fonctionnement des nudges et met en évidence les bénéfices de nudges « écologiques » (Fontanille & Lairesse, 2021) . Le courant des études narratives en sciences de gestion fournit également des pistes. Ces approches soulèvent néanmoins des questions éthiques et sont parfois désignées comme « paternaliste » et relevant de la manipulation. Que nous dit la littérature à ce sujet ? Comment les décideurs publics ainsi que les citoyens et autres parties prenantes peuvent prendre en main cette question de l’éthique ? Il s’agit de mettre en regard l’éthique de ces méthodes et leur efficacité dans un contexte de crise climatique.

Notre proposition interroge les modes de gouvernance de ce que des géographes nomment « hyperlieux ». Cette interrogation facilitera la mise en œuvre d’une résilience par le biais d’un agir contributif reposant sur un design territorial.  Il s’agit alors d'aborder la conditionnalité d’un renouveau de la puissance publique par des régimes d'engagement et des tableaux de bords proposant une métronomie de la contribution à une échelle locale. Depuis un choix de variables fonctionnelles, nous exposerons une conception qui pourrait guider les enjeux éthiques et politiques portés par le design territorial.    

Dans un premier temps nous aborderons la question d’une écologie urbaine par le design territorial et  ses milieux   associés.  Ensuite, nous aborderons la question de la construction d’un système local contributif en lien avec la question de la valeur. Ce qui nous permettra d’envisager à partir d’une fonction de contribution la formation d’actifs du territoire. Enfin, nous envisagerons ses derniers à partir d’une logique comptable néguentropique portée par une création collective favorable à la reconnaissance des communs.  Cette orientation pouvant ouvrir de nouvelles perspectives à la concrétisation d’une alternative à la gouvernementalité algorithmique des hyperlieux urbains.

Les politiques de Villes et de Territoires Intelligents connaissent une accélération de leur diffusion dans le monde comme en France. Souvent présentées par leurs promoteurs comme des réponses aux défis environnementaux du XXIème siècle, l’exploration de la littérature relative aux Smart Cities met en évidence une réalité plus nuancée. La capacité, pour les Villes et les Territoires Intelligents, à créer de la valeur environnementale apparaît ainsi particulièrement corrélée à la question de leur management et de leur gouvernance. Bien que centrale, cette question doit encore largement être étudiée. Nous proposons ainsi une contribution exploratoire centrée sur les collectivités locales françaises, s’interrogeant sur l’influence de la mise en œuvre de telles politiques sur la gouvernance locale. Notre cadre d’analyse mobilise des concepts de proactivité et d’ouverture, enrichis des questionnements spécifiques aux transformations numériques et à la cocréation de valeur publique. Une démarche qualitative combinant recherche-action et entretiens semi-directifs auprès d’un échantillon de collectivités représentatif nous permet d’identifier trois axes de transformation de la gouvernance des collectivités locales engagées dans des politiques de Villes et de Territoires Intelligents : un leadership politique et administratif fort, une mobilisation des équipes et des agents
des collectivités, ainsi qu’une démarche de cocréation de valeur avec les parties prenantes du territoire.

Les initiatives de métrologie « citoyenne » (Carmes, 2020) se sont multipliées à travers le monde en s’appuyant de manière extensive sur des dispositifs numériques (capteurs, smartphones etc.) et sur des dynamiques cohabitant, de façon plus ou moins consensuelle, avec les approches soutenues par l’acteur politique et public, les institutions scientifiques ou les organismes de santé. Désignées comme des pratiques de popular epidemiology, de citizen science, de street science, de crowdsensing ou encore d’environment-tracking, ces métrologies citoyennes recouvrent de nombreux thèmes : qualité de l’air et de l’eau, pollens, biodiversité, nuisances sonores et olfactives, îlots de chaleur, produits chimiques domestiques, pesticides, radioactivité etc. Malgré l’extension de nombreuses initiatives et l’attention croissante portée à ces démarches, subsiste un certain nombre d’écueils qui constituent autant de zones de fragilité. Parmi celles-ci, les dimensions socio-cognitives s’avèrent majeures et condition de la pertinence des mesures produites à partir de protocoles impliquant des non experts. Nous proposons de formaliser les domaines de connaissances et de compétences impliqués et à soutenir dans le cadre de la production décentralisée, distribuée, de données et de mesures : en l’appliquant aux enjeux environnementaux, se trouve ainsi conçu un modèle de référentiel pour des « littératies éco-citoyennes ».

Les artistes et programmateurs culturels revendiquent de répondre à l’urgence écologique. Leurs manifestes et « l’art écologique » (Ardenne 2018) répondent à l’injonction qui leur est faite de participer à rendre sensible la « nouvelle situation cosmologique » (Latour 2021). Au second plan, s’organise aussi une auto-saisine des acteurs de la production et de l’ingénierie culturelle et un nouveau positionnement des décideurs. A travers l’étude de plusieurs cas de musées français et canadiens, et de leurs réseaux, notamment concernant l’évolution de leur politique d’expositions, nous verrons que le « jeu d’acteurs » (Crozier et Friedberg 1977) se transforme. Il s’agit de faire évoluer les méthodes, afin de limiter l’impact environnemental des activités, mais aussi les missions, pour redéfinir ce qui est ou non essentiel. Le cas de l’écosystème culturel parisien, avec le lancement par la Ville en 2018 de son « plan économie circulaire et culture », nous permettra d’identifier de nouveaux modes de gouvernance et de collaboration face à la crise : création de réseaux porteurs de « communs », plaidoyer, identification et incubation de modèles économiques et d’affaires, « prototypage » de projets. Des freins au changement d’échelle apparaissent : juridiques, économiques, techniques, culturels, institutionnels. Ils nécessitent, pour être dépassés, des changements de « référentiels » (Muller 2019), professionnels et d’intérêt général.

En réponse aux récents évènements de crues ayant frappé le Québec méridional, le projet Info-Crue, porté par le Ministère de l’Environnement et de la Lutte aux Changements Climatiques souhaite explorer l’apport d’une documentation participative des niveaux d’eau avec deux objectifs: 1) acquérir des données qui alimenteront la cartographie des zones inondables et2) permettre aux usagers et riverain.e.s des rivières de prendre part à la construction de connaissances afin de devenir acteur.ice.s des aménagements nécessaires pour diminuer l’impact des crues. Dans ce contexte, une phase pilote de co-construction d’un suivi participatif des niveaux d’eau a démarré à l’automne 2021 dans deux bassins versants. Cette phase pilote réunit des professionnels, agent.e.s de ministère, d’organismes de bassin versant, et des riverain.es et usager.es des rivières.Dans ce contexte, nous examinons,par des observations participantes et la conduite d’entretiens individuels,comment les riverain.es et usager.es des rivières s’emparent du projet, font des propositions et comment celles-ci sont perçues par les partenaires institutionnels du projet.Nous étudions également si l’implication dans la construction de ce suivi porteur d’enjeux environnementaux et humains forts permet aux différentes parties prenantes de comprendre et prendre en compte les enjeux et attentes des autres concernant le projet mais éventuellement aussi la gouvernance du territoire en termes de gestion des risques de crues.