634 - Comment favoriser le bien-être des réfugiés, des demandeurs d’asile et des personnes sans statut

Depuis plusieurs décennies déjà, la province de Québec accueille chaque année quelques centaines de réfugiés qui sont pris en charge par l'État, c'est-à-dire que le gouvernement finance des interventions mises en place pour les accueillir et pour faciliter leur installation. Ces réfugiés sont orientés vers 14 régions du Québec où des organisations locales sont mandatées pour leur fournir des services d'accueil et d'installation. Cette présentation repose sur une démarche de recherche qui visait à répondre à un questionnement portant sur les défis et les enjeux liés à l'accueil des réfugiés dans les régions du Québec. Pour documenter cette réalité, nous avons rencontré et interviewé vingt-cinq intervenants dans douze de ces régions. Nous présenterons les résultats découlant de nos analyses sur trois aspects: 1) les défis structurels rencontrés, 2) les défis culturels rencontrés, 3) les interventions menées pour relever ces défis.

Au cours des quatre dernières années, des dizaines de milliers de personnes ont fait une demande d’asile sur le territoire québécois dont la plupart occupent désormais un emploi. Ces demandeurs d’asile sont longtemps restés dans l’ombre jusqu’à ce que la pandémie lève le voile sur les conditions hautement précaires dans lesquelles ces travailleurs « essentiels » et invisibles évoluent sur le marché du travail et dans la société. Leur arrivée avait, il y a quelques années, alimenté la scène médiatique du Québec, et polarisé les opinions entre la crainte collective des coûts autant monétaires que sociaux engendrés par l’accueil de ces personnes non sélectionnées et la volonté de préserver la tradition d’accueil et d’ouverture de la société canadienne envers les personnes vulnérables, dont les demandeurs d’asile. Depuis le début de la pandémie de Covid-19, on assiste à une prise de conscience collective de l’importance de ces travailleurs dans la société québécoise, mais sans pour autant soutenir les parcours d’insertion professionnelle de ces demandeurs d’asile qui n’ont pas accès aux programmes d’aide à l’emploi. La communication portera sur les résultats préliminaires d’une recherche réalisée en 2020 auprès d’intervenants de la région de Québec et documentera les obstacles à l’insertion socioprofessionnelle de ces migrants à statut précaire.

Les déplacements de populations révèlent les situations économiques et politiques qui affectent certaines sociétés, dont l’Amérique du Nord. Cette mobilité inquiète les États qui resserrent leurs frontières et marquent leur souveraineté en augmentant les mesures répressives et dissuasives d’entrée sur le territoire. On constate des tensions permanentes entre le paradigme des droits de la personne et celui de la sécurité. C’est dans ce contexte que nous nous sommes questionnés sur les conditions d’accueil des demandeurs d’asile au Québec. La recherche examine les conditions favorables ainsi que celles qui freinent un processus d’empowerment lors de l’accompagnement des demandeurs d’asile. Nous avons mené une recherche qualitative de type empirique et inductive où 15 entrevues, 7 auprès de demandeurs d’asile et 8 auprès de professionnels ont été menées dans les régions de la Capitale-Nationale et de Montréal. Les principaux résultats soulignent les zones de pouvoir et d’impuissance du point de vue des demandeurs d’asile et des professionnels, ce qui permet d’identifier les éléments incontournables d’un accompagnement de qualité et significatif pour les demandeurs d’asile. Notre présentation souligne les obstacles rencontrés par les demandeurs d’asile et les stratégies adoptées pour les contrer. L’implication du travailleur social pour son rôle de défenseur de droits est abordée. Enfin, nous ajoutons des recommandations pour améliorer l’accueil offert aux demandeurs d’asile.

Le Centre multiethnique de Québec (CMQ) et les Habitations du Centre multiethnique de Québec ont pour mission d’accueillir les immigrants de toutes catégories et de faciliter leur établissement; de soutenir leur intégration à la société québécoise; de favoriser leur accès à de meilleures conditions socioéconomiques. À Québec, le CMQ a le mandat exclusif du MIFI concernant l'accueil des réfugiés pris en charge par l’État. Depuis quelques temps, l'ensemble des services d’accueil et d’accompagnement du CMQ sont désormais offerts aux personnes issues de l’immigration temporaire. L’arrivée croissante de demandeurs d’asile à Québec a suscité de nouvelles réflexions entre le CMQ et ses partenaires associés, soit le CIUSSS de la Capitale-Nationale, l’organisme RIRE 2000 et la Fondation Jules Dallaire. La pandémie, en 2020, a suscité des modifications afin d’offrir un service adapté à la réalité des demandeurs d’asile. Nous nous interrogeons sur les rôles des partenaires pour entrevoir une trajectoire de services. Comment évaluons-nous la complexité des besoins de cette clientèle? Un  partenariat se profile pour offrir un continuum de services en complémentarité des missions de chacun. En parallèle, l’accueil se fait par les intervenants. Une présentation des défis et des enjeux vécus doit être discutée en équipe pour trouver des pistes de solution. Le développement d'outils est nécessaire afin de soutenir l’intégration des demandeurs d’asile au sein de la ville de Québec.

Cette présentation a pour but de re-visiter le discours - souvent dominant - qui persiste dans les représentations des réalités de nombreuses personnes réfugiées. Notre propos explore « les multiples visages » des personnes réfugiées révélant ainsi les éléments structurant leurs parcours d’exil, pour ainsi nuancer les discours sur leurs réalités. L’objectif de cette présentation n’est pas d’occulter les défis et difficultés rencontrées par les personnes réfugiées dans leur parcours pour trouver asile mais bien de (re)connaitre « le spectre des réalités » rencontrées et vécues. Cet exercice s’ancre dans les résultats de deux recherches qualitatives (CRSH-2017-19; FRQSC- 2017-20) de type récit de vie portant une analyse transnationale et intersectionnelle sur les parcours migratoires de personnes réfugiées de Syrie dans deux pays, soit un pays de réinstallation (Québec/Canada) et un pays limitrophe de la Syrie (Liban). Ces recherches ont en commun de tenir compte de l’ensemble de la trajectoire de refuge, du pays d’origine au pays de réinstallation, en s’intéressant aux moments marquants des parcours, des défis rencontrés et des situations de discrimination et d’inclusion vécues. Les formes de mobilisation et de solidarités déployées pour (sur)vivre sont aussi au centre des analyses avec un souci de briser les dichotomies d’une analyse purement « situationnelle » (Canada ou Liban) en regardant aussi les « vécus communs » par-delà les frontières.

La Turquie accueille le plus grand nombre de réfugiés et de demandeurs d’asile au monde sur son territoire. Avec plus de quatre millions de personnes cherchant refuge dans ce pays situé à la jonction de plusieurs conflits et routes migratoires, la Turquie représente un cas unique pour l’analyse des dynamiques sociales, politiques et économiques qui se déploient en contexte de migration d’exil à grande échelle. Cette présentation proposera quatre aspects de la situation des réfugiés syriens en Turquie. D’une part, l’État turc instrumentalise les Syriens dans sa stratégie politique nationale, régionale et internationale. Tantôt population à protéger, à contenir, à échanger, à expulser et à marchander, les Syriens se retrouvent au cœur d’enjeux géopolitiques complexes. Ces exilés de guerre représentent par ailleurs une main-d’œuvre bon marché facile à exploiter par le secteur privé, aux prises avec une grave crise économique. Finalement, du côté des populations locales, se côtoient les sentiments et les gestes de xénophobie et de solidarité, témoignant des tensions locales et du rôle de la société civile. La conférence proposera quelques extraits d’un documentaire réalisé par Eylem Sen à partir des résultats de recherche d’un projet que j’ai mené en Turquie entre 2016 et 2020 avec Cenk Saracoglu de l’Université d’Ankara. Ce documentaire met en valeur la solidarité des communautés hôtes, tout en reconnaissant les tensions que suscite la situation en Turquie.

À titre d’intervenante auprès des personnes réfugiées syriennes entre 2016 et 2018, et à partir de mon expérience de refuge personnelle, je vais tenter, dans cette présentation de répondre aux questions suivantes :

De quelle manière le statut de réfugié affecte-t-il la vie et l’identité de la personne qui le reçoit? Quelle valeur ajoute-t-il à la personne? Qu’est-ce que cela représente pour la personne réfugiée? Quelles perceptions du pays d’accueil développement les personnes réfugiées?  Quel rôle jouent ces perceptions dans leur intégration? Comment pouvons-nous supporter les personnes réfugiées?

Les migrations en territoire brésilien, surtout internationales, est redevenue une thématique d’actualité depuis la dernière décennie. Trois vagues de déplacement ont contribué à l’attention portée à cette thématique, à savoir l’arrivée massive d’immigrants haïtiens après le séisme de 2010, l’arrivée de personnes syriennes après la guerre de 2011 et l’instabilité politique au Venezuela provoquant le déplacement d’une partie importante de sa population vers la frontière brésilienne et colombienne depuis 2017. Face aux multiples défis afin de leur garantir des conditions existentielles de base – alimentation, logement, papiers – les pratiques d’accueil et d’intervention psychologiques auprès des immigrants involontaires ayant vu le jour ont été reçues avec des grandes résistances. L’objectif de cette communication est de partager des expériences positives en ce qui concerne le suivi auprès de cette population au Brésil, plus particulièrement les pratiques innovantes de l’État de Santa Catarina, dans le sud du Brésil.  Les expériences traumatiques, la reconnaissance du vécu involontaire de ces migrations et la codification culturelle des manifestations de la souffrance psychologique rappellent l’importance de préserver et de garantir le maintien de ces pratiques culturellement adaptées.

Le Mexique est emprunté chaque année par des milliers de migrants irréguliers désirant rejoindre les États-Unis. Ces migrants, provenant majoritairement d’Amérique Centrale, soit du Guatemala, du Honduras, et d’El Salvador, se retrouvent alors en migration de transit, c’est-à-dire en chemin, quelque part entre leur pays d’origine et leur destination finale. Les résultats présentés, qui proviennent d’une étude qualitative, inductive et exploratoire, documentent l’expérience de la migration de transit des Centraméricains au Mexique ainsi que leurs différents besoins (besoins ressentis, exprimés et normatifs). Des entretiens semi-dirigés ont été réalisés auprès de douze participants, soit quatre participants migrants honduriens et huit participants informateurs-clés. En transit sur le territoire mexicain, les migrants rencontrent plusieurs difficultés, dont la violation de leurs droits humains, alors que peu d’éléments facilitent leur passage. Conséquemment, les migrants centraméricains ressentent et expriment de nombreux besoins. Par ailleurs, plusieurs ressources d’aide humanitaire, actions gouvernementales, politiques sociales en matière d’aide aux migrants et aux réfugiés, ainsi que plusieurs changements macrosociaux manquent pour que soient assurés la sécurité, le bien-être et la dignité des migrants en transit au Mexique. Des recommandations sont proposées afin de réduire la vulnérabilité et la précarité des migrants centraméricains en migration de transit au Mexique.

Les « caravanes » des familles centraméricaines à travers le Mexique sont révélatrices de nouvelles stratégies de mobilité. Ainsi, notre communication s’intéresse à cette nouvelle stratégie et sa relation avec les politiques qui restreignent le droit à la mobilité. Nous privilégions l’approche théorique de l’autonomie des migrations (Mezzadra, 2004; 2010, Nyers, 2015) et de l’étude des frontières (Casas-Cortes et coll., 2013; 2015; Herzog & Sohn, 2019) afin de comprendre les logiques et conséquences de cet exil familial sur la fortification des frontières de l’espace migratoire nord-américain. Sur la base d’une étude ethnographique réalisée dans différentes villes mexicaines, nous montrons comment l'arrivée de familles centraméricaines cherchant à demandeur l’asile aux États-Unis a entraîné la mise en œuvre de politiques très restrictives, remettant en cause l'idée de la prééminence de l'autonomie des migrations, car ces politiques limitent de manière décisive les possibilités d'exercer leur mobilité. Les demandeurs d’asile se trouvent ainsi bloqués à la frontière entre les États-Unis et le Mexique, vivant dans des conditions d’extrême précarité, sans statut juridique et sans protection. Finalement, ces conditions seront exacerbées par l’apparition de la pandémie de COVID-19.

Il est parfois préférable de parler de personnes à statut précaire que d’employer le terme « sans-papier », évoqué souvent dans les médias pour parler de certains types de migrants, et qui ne fait justice ni à la réalité empirique (plusieurs des personnes ainsi désignées ont effectivement des papiers) ni à une réalité juridique canadienne (le terme n’apparaît dans aucune loi ni règlement lié à l’immigration canadienne).

À la racine de la précarité des statuts, on trouve la complexité des programmes d’immigration, et la difficulté d’accès autant à de l’information claire et à de la représentation (avocat·e·s ou conseiller·ère·s en immigration) de qualité et abordable. Les problèmes d’accessibilité peuvent être linguistiques, financiers, un manque de ressources des bureaux d’aide juridique, etc.

La conférence d’ouverture présentera une série d’obstacles récurrents dans l’accessibilité à la justice en immigration, des facteurs de précarité des statuts, et les remèdes ou recours applicables pour réfugiés, demandeurs d’asile et personnes à statut précaire.

Le conférencier, Gabriel Bergevin-Estable, est adjoint de circonscription pour un député fédéral, spécialisé dans l’accompagnement en démarches d’immigration. Au cours des quatre dernières années, il a accompagné des centaines de personnes et de familles dans leurs démarches variées.