634 - Opérationnalisation du développement durable : quel rôle pour l'analyse systémique de durabilité?

L'opérationnalisation du développement durable présente plusieurs défis. Comment considérer les interactions entre des objectifs potentiellement divergents? (Stafford-Smith, 2014) Comment appliquer la pensée systémique à l'opérationnalisation du développement durable? Quels outils permettent la prise en compte intégrée des objectifs, principes, cibles et indicateurs? « L'Analyse systémique de la durabilité (ASD) est un champ de compétence émergent qui permet de mettre en perspective les dimensions multiples du DD, les synergies et les antagonismes entre les objectifs et les moyens mis en œuvre pour les atteindre, l'identification des compétences nécessaires et la mesure des progrès accomplis. Elle implique également de communiquer efficacement les éléments déterminants qui en ressortent pour susciter l'adhésion et la participation des parties prenantes ».(Villeneuve et al., 2015).Quels sont les différents types de savoirs à mobiliser pour appliquer l'ASD? La présentation cherchera à présenter des éléments constituant le cadre théorique de l'ASD dans le contexte de l'opérationnalisation du développement durable.



En septembre 2015, l'Assemblée générale des Nations Unies a adopté les 17 Objectifs du Développement Durable (ODD), assortis de 169 cibles à mettre en œuvre à l'horizon 2030.Des indicateurs devront être utilisés par les pays pour suivre les avancées dans la mise en œuvre de ce programme international. Les nations ont été invitées à réfléchir à une priorisation des ODD afin de rendre leur intervention plus efficace et pertinente au regard des priorités et des réalités nationales.L'Institut de la Francophonie pour le développement durable (IFDD), organe subsidiaire de l'OIF, s'est associée à la Chaire en éco-conseil de l'UQAC pour concevoir des outils d'analyse systémique de la durabilité (ASD), notamment une Grille de priorisation des cibles des ODD. Il s'agit d'un outil de questionnement systémique qui permet d'évaluer dans quelle mesure chacune des 169 cibles des ODD représente une priorité d'action pour le pays. Les cibles priorisées seront associées aux indicateurs de suivi dans un Atlas des ODD. La grille de priorisation des cibles doit être complétée avec une méthodologie participative de collecte des données sur le terrain, de manière à obtenir un consensus national sur les réelles priorités. Une telle méthodologie a été expérimentée au Sénégal en 2015. La présente communication fera la démonstration des outils de priorisation des cibles et de l'Atlas des ODD, tout en exposant les résultats de l'expérience du Sénégal.



L'année 2015 a été marquée par trois moments clefs: (i) l'adoption en juillet du Plan d'Action d'Addis-Abeba sur le financement du développement, (ii) le Sommet du Développement durable de septembre qui a adopté l'Agenda 2030 et les Objectifs de développement durable (ODD) et (iii) l'Accord de Paris sur le Climat de décembre. L'organisation internationale de la Francophonie a pris une part active à tous ces évènements. Ses 80 États et gouvernements membres se mobilisent pour la mise en œuvre des ODD et l'Accord de Paris sur le Climat en se concentrant sur les grands défis que ces deux engagements internationaux soulèvent : (i) défi méthodologique pour s'assurer que les pays sont dotés de cadres programmatiques intégrant les ODD et équilibrant les dimensions du développement durable, (ii) défi institutionnel en garantissant la participation inclusive de toutes les parties prenantes et en l'occurrence les plus vulnérables que sont les femmes et les jeunes et (iii) défi de moyens de mise en œuvre par la mobilisation plus efficace de ressources internes et la solidarité internationale.



En 2011, dans la perspective de Rio+20, l'Organisation internationale de la Francophonie (OIF) s'est dotée d'un outil pour qualifier la gouvernance du développement durable (DD) dans ses États et Gouvernements membres. Il a été élaboré par la Chaire en éco-conseil de l'Université du Québec à Chicoutimi qui, pour ce faire, a réalisé une étude qui identifie des indicateurs du DD, présente des composantes de la démarche de mise en œuvre et analyse des tendances décelables quant à l'état de la gouvernance du DD. En septembre 2015, l'Assemblée générale des Nations Unies adoptait une résolution pour la mise en œuvre du Programme de développement durable à l'horizon 2030 (PDDNU). Il enjoint les États à intégrer le DD dans les planifications nationales (IFDD, 2014) et les invite à développer et adopter un programme arrimé à la vision partagée du PDDNU : « un programme de développement durable universel et porteur de changement, reposant sur les droits et centré sur l'être humain et la planète »(ONU, 2014). Le programme intègre les Objectifs de développement durable, « susceptibles d'être appliqués dans tous les pays compte tenu des réalités, des ressources et du niveau de développement ainsi que des politiques et des priorités nationales »(ONU, 2014). Fruit d'un partenariat entre l'OIF et la Chaire en éco-conseil, la communication aura comme objectif de présenter l'actualisation des fiches de gouvernance en lien avec le PDDNU et l'application de l'analyse systémique de la durabilité.



La revue par les pairs participe des approches développées pour renforcer l'opérationnalisation du développement durable. Dans le cadre du processus engagé en 2013 avec l'IFDD pour concevoir et surtout tester sur le terrain les outils d'analyse systémique de la durabilité (ASD), la chaire a mis en œuvre deux de ces outils, la Fiche de Gouvernance du Développement durable (FGDD) et la Grille d'analyse de Développement durable (GADD), pour deux revues par les pairs conduites respectivement au Mali et au Sénégal. La communication rappelle : 1) le contexte de cet exercice, celui du test, hors contexte québécois, de ces outils, et du processus préparatoire de l'Agenda 2030 le DD et des ODD. 2) le déroulement de la revue pour faire ressortir les points d'application des outils utilisés.

La FGDD a été mise à contribution pendant la préparation des rapports de contexte du Mali et du Sénégal, et la GADD au cours de la phase préparatoire pour analyser et bonifier les documents de stratégie, SNDD Mali et PSE Sénégal. La GADD devait aussi être sollicitée dans l'après-revue pour s'assurer que le document de stratégie finalisé répond bien aux critères de durabilité.

Les résultats obtenus sont finalement exposés en faisant explicitement ressortir les valeurs ajoutées apportées par les outils d'ASD.



En adoptant le plan stratégique 2011-2020, les parties à la Convention sur la diversité biologique se sont engagées à intégrer dans leurs stratégies et plans d'action nationaux (SPANB) les cinq buts stratégiques et les vingt objectifs d'Aichi sur la diversité biologique. Ces buts et objectifs s'appuient sur les principes adoptés à Rio en 1992 et couvrent les diverses dimensions du développement durable. Ils trouvent aussi leur écho dans les objectifs de développement durable adoptés en 2015 par les Nations unies, notamment les objectifs 14 et 15 qui visent à conserver et exploiter de manière durable les écosystèmes et les ressources marines et terrestres et mettre fin à l'appauvrissement de la biodiversité. Pour faciliter le travail des équipes nationales, le PNUE, le PNUD et le WCMC ont élaboré un cadre d'analyse et mis en place un programme de revue par les pairs permettant de vérifier la prise en compte de ces principes et objectifs dans les nouvelles SPANB. Cette communication présente les principaux éléments de cet outil d'analyse et en explore les forces et les faiblesses au regard de son application aux SPANB des Seychelles, de l'Égypte, du Maroc, du Yémen, de l'Indonésie et du Sri Lanka.



La Grille d'analyse de développement durable (GADD) est un outil de questionnement systémique qui permet d'évaluer dans quelle mesure une politique, une stratégie, un programme ou un projet favorise l'amélioration des conditions humaines. Elle permet à ceux qui l'appliquent de se situer et de proposer des pistes de bonification à un projet ou à une démarche, dans une perspective d'amélioration continue. Au cours de la dernière décennie, l'Organisation Internationale de la Francophonie (OIF) a pris des initiatives variées visant à doter ses pays membres des capacités humaines et institutionnelles nécessaires pour participer à l'effort mondial de construction du développement durable, notamment par la mise au point d'outils spécifiques et la formation à l'utilisation de ces outils. Dans la perspective de l'adoption par les Nations Unies du PDDNU2030 et des Objectifs de développement durable, l'IFDD, organe subsidiaire de l'OIF, s'est associée à la Chaire en éco-conseil de l'UQAC pour concevoir et entreprendre une initiative unique : l'adaptation aux ODD de la Grille d'analyse de développement durable (GADD), développée et expérimentée dans divers pays et contextes depuis plus de 25 ans. Une GADD adaptée aux ODD a ainsi été construite dans les derniers mois. Elle sera mise à la disposition des utilisateurs afin de renforcer les capacités des pays et gouvernements membres de l'OIF.

La Chaire éco-conseil de l'Université du Québec à Chicoutimi en conduisant une étude pour l'élaboration d'une « grille d'analyse des compétences en développement durable », complète le dispositif d'appui qu'elle développe en vue d'accompagner les acteurs de terrain à l'opérationnalisation du nouvel agenda du développement durable. L'objectif de cet outil est de favoriser une analyse fine des capacités d'intervention des Politiques, Stratégies, Programmes et Projets (PSPP) pour les doter des compétences idoines. Les compétences en développement durable sont transversales et il convient, pour mieux les gérer de les référencer et de les développer stratégiquement, en conformité avec les principes du développement durable. Articulé en une démarche séquentielle, la grille conçue, explore d'abord les capacités organisationnelles d'intervention en vue de peaufiner un référentiel de compétences. Le modèle propose trois types de compétences : (i) les compétences clés, (ii) les compétences complémentaires et (iii) les fondements. Finalement, le référentiel sert de terreau pour construire des profils de compétences spécifiques déclinées en catégories de savoirs, catégories d'activités et en activités. L'outil constitue un levier de dialogue entre les acteurs et optimise ainsi la nécessaire appropriation du programme de développement durable par les politiques publiques, privés et communautaires.



Le changement de paradigme impulsé par Rio+20 et caractérisé par la conception des Objectifs de Développement durable et la mise en place d'un Programme de Développement Durable des Nations Unies pour l'horizon 2030 a motivé la conception du Guide d'accompagnement pour l'élaboration des Programmes Nationaux de Développement durable à l'horizon 2030. L'objectif principal de ce document préparé pour l'OIF est de guider ses pays membres dans le processus de conception et d'élaboration de leurs PNDD-H30. Le guide propose une approche structurée de conception impliquant toutes les parties prenantes au processus. À ses différentes étapes, il fait appel aux outils d'ASD pour déterminer les axes prioritaires, renseigner et analyser les documents de stratégies, et apporter des éléments de réponse aux besoins de compétence pour la réalisation des stratégies. 

Le Guide recommande une démarche en 3 phases, chacune structurée en 3 axes avec au total 27 activités allant de l'identification et de la mobilisation des parties prenantes, à la diffusion et à l'appropriation du document de stratégie consensuel, en passant par l'élaboration du document en mettant à contribution différents outils dont les outils d'ASD.



L'analyse systémique de la durabilité (ASD)est une approche pragmatique de la mise en œuvre de politiques, stratégies, programme et projets de développement durable, particulièrement en lien avec les Objectifs de Développement durable, dans une volonté de capacitation individuelle et collective.L'ASD s'insère dans une perspective épistémologique systémique et réflexive d'une réalité composée des parties prenantes à son opérationnalisation. Il est important de s'y intéresser et de se former à une posture permettant de co-construire les meilleures décisions. Cette posture s'organise en trois pôles : l'éthique du dialogue, le dialogue, les processus participatifs. L'éthique du dialogue est une compétence à la maitrise des outils dialogiques et de développement des capacités éthiques permettant l'accompagnement de groupes. Le dialogue est un processus collectif de communication permettant une réflexion éthique sur les rapports entre soi, les autres et la nature et sur les valeurs et les finalités. Les processus participatifs sont des occasions de mettre en œuvre le dialogue et  l'éthique vers la co-construction de la meilleure décision. Si nous voulons refonder notre humanité vers de nouveaux modes d'existence, il est nécessaire de réfléchir individuellement et collectivement notre rapport aux autres et à la nature afin de décider quelles valeurs nous voulons voir s'actualiser. Pour cela, il faut plonger aux sources de notre authenticité et questionner notre rapport au monde.



L'année 2015 a marqué un pas important en matière de lutte aux changements climatiques. Alors que l'Accord de Paris annonce le début de la « décarbonisation mondiale », le Canada s'est positionné comme pays membre de la Coalition pour une haute ambition. Quelles sont donc les prochaines étapes ? Dans ce contexte, il sera présenté Dialogues pour un Canada vert, le plan d'action pour le climat rédigé par un réseau de plus de 60 chercheurs des 10 provinces du Canada, ayant des expériences disciplinaires différentes.. Au centre du plan d'action des chercheur(e)s, des solutions consensuelles viables pour amorcer la transition vers une économie sobre en carbone, dix orientations stratégiques qui sont pertinentes tant pour les citoyens, que pour les municipalités et les provinces que pour le pays. Ces orientations seront présentées et discutées lors du colloque. En s'éloignant du discours négatif habituel qui insiste sur la nécessité de réduire les dommages écologiques, Dialogues pour un Canada vert propose plutôt des solutions pratiques et concrètes soulignant que l'atténuation des changements climatiques au Canada impliquera une transition vers un nouveau modèle de développement qui pourrait également améliorer la qualité de vie. La communication montrera comment la transition pourrait aider à construire une nouvelle vision du futur pour le Canada tout en ouvrant des possibilités importantes pour l'innovation et l'emploi, puis en envisageant les actions climatiques comme des opportunités.

Nous essayons de montrer comment l'application des outils d'analyse de développement durable de la francophonie à savoir la GADD et la GPC-ODD permet de révéler la faible prise en compte des dimensions nouvelles ou des défis de développement émergents. A ces défis émergents essentiellement écologiques s'ajoutent des préoccupations jugées prioritaires mais souvent insuffisamment pris en compte notamment la dimension culturelle. La GADD, est donc un outil qui permet de s'assurer de l'exhaustivité de la prise en compte du développement durable. En outre la GPC, appliquée à deux communes l'une urbaine (Cotonou), l'autre rurale (Djakotomey) se révèle être un instrument efficace de contextualisation des priorités. Elle révèle par exemple, que si les priorités peuvent être nationalement définies, elles peuvent connaitre des ordres de priorisation différents  et de traitement au niveau local. Cette variation des ordres de priorité étant essentiellement déterminée par les différences de contexte (local, urbain et national dans notre cas). D'où l'aptitude à la contextualisation des priorités de la GPC. Au total, les outils ASD se révèlent être de puissants instruments pour rendre plus pertinentes les politiques de développement au vu des défis de développement durable d'une part, et les rendre plus adaptées au vu des différents contextes de vie et d'application d'autre part.



Revue des documents de politique et stratégie pour la prise en compte du développement durable - Le document de référence pour le développement du Togo sur  la période 2013-2017 est la Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l'Emploi (SCAPE) basée sur les OMD. La SCAPE sera revue pour intégrer la durabilité avec la Grille d'Analyse du Développement Durable de la Francophonie (GADD-F) afin que le Togo dispose d'un programme national de développement (PND) axé sur les ODD. De même pour les autres documents de politiques sectorielles. Identification des objectifs, cibles et indicateurs pour le Togo- La Grille de priorisation servira d'outil pour prioriser les objectifs, cibles et indicateurs retenus par le Togo pour mieux orienter le financement en vue d'une meilleure mise en œuvre et d'un bon suivi. Évaluation des compétences- L'outil disponible dont les acteurs togolais pourront se servir pour évaluer les compétences est la Grille d'Analyse des Compétences en Développement Durable (GACDD). Reddition des comptes- L'instrument qui pourra faciliter cette reddition des comptes est la Fiche gouvernance et le Togo s'attèle à se l'approprier et la renseigner en associant toutes les parties prenantes.

Le Burkina Faso  a entrepris la communalisation intégrale en 2010 à l'effet de promouvoir un développement humain durable basé ou chaque commune ou région devrait se doter d'un plan local de développement. La conduite de cet exercice s'est concrétisée avec l'appui de différents partenaires et on a enregistré une première génération de plans locaux de développement allant de 2005 à 2010 dont l'évaluation  a mis en exergue  les insuffisances réelles et marquées. Après cela et à la faveur de l'élaboration de la Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable(SCADD), de la formation des formateurs sur la GADD-F, il a été entrepris  l'élaboration de plans locaux dans une perspective de développement durable. Aussi pour un partage de notre expérience, la présentation portera sur outre la problématique : 1. Une présentation sommaire du Burkina Faso, 2. La conduite du processus de planification décentralisée, 3. Les enseignements tirés, 4. les  contraintes, 5. les Perspectives

L'année 2015, désignée par les Nations Unies comme une année d'action mondiale pour les peuples et la planète, a été marquée par l'adoption, en septembre 2015, d'un ensemble de 17 Objectifs de Développement Durable (ODD)afin deprotéger la planète, d'éradiquer la pauvretéet de garantir la prospérité pour tous dans le cadre d'un nouvel Agenda de Développement Durable.Chaque objectif a des cibles spécifiques à atteindre dans les 15 prochaines années.Avec ce nouveau programme de développement, il est recommandé à tous les États membres des Nations Unies de s'engager résolument dans la nouvelle dynamique de Développement Durable et de prendre toutes les dispositions pour la mise en œuvre effective des ODD sur toute l'étendue de leur territoire, en impliquant toutes les parties prenantes. Dans cette optique, le Ministère de l'Environnement et du Développement Durable (MINEDD), ayant dans ses attributions la mise en œuvre et le suivi des ODD, a initié des travaux sur la mise en œuvre des ODD en Côte d'Ivoire, s'inscrivant dans un processus inclusif et participatif et s'appuyant sur la grille de priorisation des Cibles et des ODD de l'Institut Francophone pour le Développement Durable (IFDD), un de ses outils ASD. Cette présentation vise donc à montrer la manière dont les outils ASD de l'IFDD peuvent être des supports efficaces de dialogue avec les parties prenantes dans la mise en œuvre des ODD.