427 - La ville durable à l'épreuve des pratiques

L'exposé se propose de fournir quelques clés conceptuelles pour penser la ville durable. Les grandes villes s'annoncent de plus en plus sous la bannière du développement durable. Certaines d'entre elles ont aussi entrepris des actions en vue de faire face aux enjeux écologiques globaux comme les changements climatiques et la protection de la biodiversité. Mais la route vers la ville durable risque d'être longue. Les chercheurs en aménagement, en urbanisme et, plus largement, dans les études urbaines doivent se donner des moyens d'analyse pour suivre et bien comprendre comment les grandes villes cherchent à se transformer dans un contexte social, politique et environnemental plus complexe. Après avoir présenté une sélection d'enjeux d'environnement et d'aménagement, l'exposé se penchera sur le rôle que jouent les grandes villes dans la lutte aux problèmes écologiques globaux et dans la promotion du développement urbain durable sur leur territoire, notamment dans les plans métropolitains.



Le choix méthodologique est un facteur reconnu pour son incidence sur les résultats d'évaluation du développement durable (DD) des villes. Cependant, son ampleur divise ceux qui lui accordent un rôle important au point de compromettre toute tentative d'évaluation du DD par indicateurs et ceux qui lui attribuent un rôle relativement limité. Dans ce contexte, le présent article consiste à évaluer l'influence du choix méthodologique sur la variation de performances des villes en matière de DD. Deux niveaux d'analyse sont proposés. D'abord, sur le plan théorique, nous décrivons l'évolution des approches méthodologiques existantes dans la littérature depuis les premières expériences initiées dans les années 1990.  Nous expliquons à l'aide de la théorie du cycle de vie de l'innovation pourquoi ces approches ont tendance à s'homogénéiser au fil du temps et à présenter des résultats d'évaluation relativement similaires. Ensuite, sur le plan empirique, en utilisant les données relatives aux performances de 25 villes québécoises en matière de DD, nous mesurons la sensibilité des performances observées à différentes combinaisons de méthodes. Nous observons qu'il existe des tendances générales qui se maintiennent indépendamment de la méthode utilisée. Ces résultats suggèrent que le choix méthodologique n'explique qu'une partie des performances observées et laissent ainsi une ouverture au développement d'un agenda de recherche explorant d'autres pistes de facteurs explicatifs.



La littérature en équité environnementale s'est intéressée à la liaison entre la localisation des catégories socio-économiques et la distribution des ressources et des nuisances. Les études menées en équité environnementale se sont souvent intéressé à un seul élément de l'environnement urbain alors que la population est exposée à une multitude d'éléments. Le premier objectif de cette communication consiste à construire un indice d'équité environnementale dans les systèmes d'information géographique qui prend en considération sept éléments de l'environnement urbain (concentration de NO2, proximité aux autoroutes et axes majeurs de circulation, la présence de végétation, l'accès aux parcs et aux supermarchés, de même que la température estivale). Le second vise à déterminer si les groupes vulnérables à ces nuisances (les moins de 15 ans et les plus de 65 ans), et ceux susceptibles de se localiser dans des milieux moins attrayants (les minorités visibles et les personnes à faible revenu) subissent des iniquités découlant de l'application d'un indice composite de la qualité de l'environnement urbain à l'échelle de l'îlot urbain. Les résultats obtenus de tests statistiques soulignent que les personnes à faible revenu qui résident sur l'île de Montréal sont plus susceptibles de se localiser dans des îlots urbains près des axes majeurs de circulation, concentrant davantage de NO2, caractérisés par des températures plus élevées en période estivale, tout en ayant moins de végétation.

« Rompre avec les pratiques non durables pour construire ensemble le territoire où nous voulons vivre demain : plus équilibré, plus intense et plus solidaire, plus agréable et plus sain… ». Tel est le préambule du document de planification (SCOT, 2012) de la Région Urbaine de Grenoble (RUG) déclinant les principes de durabilité dans la perspective de réduire les concurrences entre territoires au profit d'un modèle d'équilibre entre les pôles de l'armature métropolitaine. A l'échelle régionale comme locale, le modèle polycentrique est aujourd'hui prôné pour penser le développement durable de territoires où les villes et leurs espaces environnants sont en interaction réciproque. Comment observer et analyser les dynamiques sociales et spatiales conduisant à la multi-polarisation des métropoles ?  Dans cette communication, nous proposons d'étudier l'organisation des pôles urbains de la RUG à partir d'une analyse des déplacements de différents motifs (Enquête, 2010). Nous exposerons la méthode utilisée pour définir les différentes dimensions de la polarisation des communespour discuter ensuite la cartographie des pôles révélant un maillage spatial relativement équilibré. Enfin, nous caractériserons les fonctions de ces pôles afin d'examiner la nature des complémentarités entre les centralités de la métropole et ses périphéries. Nous conclurons sur la portée  de ces analyses pour proposer des stratégies de développement visant l'équilibre et la solidarité entre centres et périphéries. 



L'utilisation de modes de transport alternatifs (transports en commun, marche et vélo) est en partie moins populaire en raison de leur vitesse plus lente par rapport à l'automobile.Parce que la plupart des enquêtes de déplacement recueillent des informations sur les voyages  au cours d'une journée, peu de possibilités existent pour comparer le temps d'accès par différents modes pour les mêmes paires d'origines et de destinations. Une telle analyse peut aider à établir des seuils en deçà desquels les modes alternatifs font concurrence à l'automobile.L'objectif de cette étude est d'évaluer la relation entre la fréquence d'utilisation des différents modes, le temps de déplacement par modes et la distance parcourue pour les voyages reliant la maison à l'université.

Une enquête de déplacement des étudiants et des employés de l'Université du Québec à Montréal a été menée en mars 2014 (n = 4182).  Le sondage comprenait des questions sur le temps et la distance de déplacement par mode utilisé pour accéder au campus. Pour la même personne, le déplacement en voiture est en moyenne généralement plus court que le vélo, la marche et le transport en commun, mais le temps de déplacement en transport en commun ne diffère pas significativement du temps d'accès à vélo. Pour des distances plus courtes, la différence de temps de déplacement est plus courte. En deçà de 5 km, le vélo est favorisé par rapport à l'automobile, et en deçà de 8 km, le vélo est favorisé par rapport au transport en commun. 

Le développement d'infrastructures cyclables en milieu urbain a pris de l'ampleur au cours des dernières années afin de s'adresser aux enjeux environnementaux et de santé publique. Avec l'augmentation de la densité urbaine, la promotion du vélo comme mode de transport efficace et peu polluant devient un élément clé pour un système de transport durable. Toutefois, le vélo est généralement perçu comme une activité de loisir, plutôt qu'un mode de déplacement. Cette vision peut amener les décideurs publiques à prioriser les pistes cyclables récréatives aux dépens d'un réseau cyclable améliorant l'accès sécuritaire à l'emploi, l'éducation, les services de santé et les autres destinations souhaitées. Alors qu'il existe une littérature abondante explorant les enjeux de justice du transport en lien avec les modes de transport motorisés, le vélo n'a pas reçu la même attention. Dans un contexte de développement durable, cette étude explore comment le financement et la localisation des infrastructures cyclables s'insèrent dans les enjeux plus larges de justice du transport et évalue dans quelle mesure la provision des pistes cyclables est équitablement distribuée entre les différents quartiers de Montréal. Une analyse des voies cyclables vers des destinations quotidiennes révèle des disparités entre les différents quartiers, notamment en lien avec le  revenu. De telles disparités soulèvent d'importantes implications pour les politiques et la recherche en matière d'infrastructures cyclables.



Depuis quelques années, les modes de transports actifs prennent de plus en plus d'ampleur dans les plans d'aménagements et de déplacements urbains. Ce regain de la marche (et du vélo) comme mode de transport par excellence est poussée par un discours de santé publique qui valorise l'activité physique, mais aussi la réduction des impacts négatifs de la circulation automobile (pollution de l'air, congestion, etc.). Mais qu'en est-il des visées de la ville durable? Sont-ils compatibles avec la promotion de la marche? Et les villes gagneraient-elles à modifier leur discours et leurs actions en ce sens?

L'objectif de la présente communication est de revoir en détails les tenants et aboutissants d'une démarche de ville durable qui impliquerait la marche (et les piétons) au cœur de sa planification. Pour ce faire, nous proposons une réflexion à partir du plan de transport de la Ville de Montréal, adopté en 2008 qui, dès le départ, s'inscrit dans le courant du développement durable. De fait, le terme s'y retrouve près de 20 fois au cours du texte. Lorsqu'il est question de la marche, que propose ce plan en matière d'environnement, d'équité sociale et d'efficience économique? Et qu'en est-il de la question du « développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs »? Le cas montréalais sera ainsi revu sous le prisme du transport actif, tout en le comparant à d'autres initiatives de villes durables reconnues ailleurs.



Dans cette communication, nous cherchons à faire le point sur la question de l'accessibilité à la ville pour tous et toutes dans un contexte de mise de l'avant du développement durable. Adopté par le gouvernement québécois dans un cadre législatif, le développement durable est apparu suivant des justificatifs multiples : épuisement des énergies fossiles, réchauffement climatique, pollution, conflits sociaux et insécurité. Les populations dites vulnérables sont touchées plus que toutes autres par ces conditions, en particulier les femmes (Rochette, 2005). Notre propos aborde les concepts de base du développement durable eu égard au pilier social, en conjonction avec l'accessibilité différenciée selon le sexe, le handicap, le cycle de vie, etc., pour ensuite présenter quelques données sur la place des femmes dans la ville, leur présence en termes de représentativité politique, économique et sociale au Québec.
Les travaux de Raibaud (2015) seront ensuite évoqués, ceux-ci renvoyant à l'impact négatif qu'aurait le développement durable sur la ville accessible pour tous et toutes, de même que certains travaux du CNRS (2012) et de la Ville de Montréal (2003). Notre projet de recherche vise à jeter les bases d'une comparaison France-Québec sur les conditions différenciées des groupes sociaux vulnérables, dont les femmes issues de certains groupes immigrants ou de catégories sociales particulières (handicap, pauvreté, personnes âgées, etc.).

Cette communication propose une réflexion concernant la citoyenneté culturelle. Cette notion a émergé dans la foulée d'une recherche réalisée concernant la participation culturelle de personnes âgées de 12 à 34 ans sur le territoire de l'Île de Montréal. La citoyenneté culturelle suggère, en lien avec les principes de démocratie culturelle, de développement durable et de l'Agenda 21 sur la culture, une appropriation, par les individus, des moyens de création, production, diffusion, consommation et circulation culturelles. Cette recherche donne lieu, depuis plusieurs mois, à des forums régionaux portant sur la citoyenneté culturelle des jeunes, organisés par des conseils régionaux de la culture (Montréal, Montérégie, Centre-du-Québec, Outaouais, entre autres). Des exemples d'élaboration de plans et politiques culturelles au sein de certains arrondissements de Montréal sont également proposés.



La communication porte sur les formes, modalités et enjeux de transformation du cadre physico-spatial du Vieux-Montréal par la construction de nouveaux condominiums résidentiels. À Montréal comme dans d'autres grands centres urbains, le redéploiement de la fonction résidentielle dans les quartiers centraux s'est progressivement légitimé face à la dévitalisation de ces secteurs anciennement industriels. De nombreuses interventions ont eu lieu sur les espaces publics, dont la valorisation du patrimoine et de l'héritagearchitecturaux confortant le développement touristique et résidentiel. Or, le redéploiement de la fonction résidentielle soutenu par une approche entrepreneuriale des acteurs publics et par l'action des promoteurs immobiliers façonne le tissu urbain et social du quartier. Ce redéploiement serait-il gage de développement urbain durable? Dans quelle mesure la production résidentielle récente contribue-t-elle à conforter ce référentiel?
Notre méthodologie repose sur  l'analyse de contenu du Plan de protection et de mise en valeur du Vieux-Montréal 2017 (2013) et sur une cartographie inédite des condominiums résidentiels construits dans le quartier. Il resort que les nouveau complexes résidentiels démultiplient les interfaces de contact avec d'autres activités commerciales, administratives, touristiques et évènementielles. De plus, ils prennent peu en compte le caractère du lieu et les principesd'aménagement adoptés par la Ville.

L'agriculture urbaine, pratique innovante bien que dans les faits pratiquée depuis longtemps ici et ailleurs, se loge bien à l'enseigne du développement urbain durable et de la ville durable. Arborant de multiples formes et techniques - culture dans les cours, sur les balcons ou sur les toits, plantation d'arbres nourriciers, jardins communautaires, serres commerciales ou élevage d'animaux et d'insectes pour ne citer que celles-là – l'engouement pour l'agriculture urbaine ne semble pas sur le point de s'essouffler. D'ailleurs, la première consultation publique a avoir été déclenchée via le droit d'initiative garanti par la Charte montréalaise des droits et responsabilités porta sur ce sujet en 2012.

 Mais alors que la littérature scientifique juridique, francophone (par ex. Desrousseauxet Stahl : 2014) et anglophone (par ex. Goldstein & al. : 2010), s'intéresse depuis peu à la question et à ses nombreuses implications en droit, ce n'est pas encore le cas au Québec. La communication vise à combler ce vide en analysant comment le droit de l'urbanisme québécois encadre cette pratique en plein essor. La communication analysera ainsi les contentieux créés par cette pratique, tout comme les innovations réglementaires adoptées par certaines autorités municipales ainsi que les zones grises qui demeurent. Finalement, elle mettra en lumière les nombreuses possibilités – largement inexploitées jusqu'à maintenant - qu'offre la Loi sur l'aménagement et l'urbanisme à cet égard.