629 - Adoption du logiciel libre dans les organisations publiques

Cette communication présente certains résultats de la première phase d'une recherche sur l'impact socio économique des logiciels libres au Québec. 

Une  première phase visait à élaborer un cadre d'analyse des politiques favorables aux logiciels libres. Nous voulions identifier les différents facteurs, indicateurs et politiques, puis recenser des approches d'analyse quantitative. Nous avons rencontré des personnes œuvrant dans le milieu du logiciel libre pour ancrer l'analyse dans le contexte québécois, identifier des facteurs et des variables à considérer pour analyser l'impact des logiciels libres et développer des scénarios de politiques gouvernementales pouvant servir à une analyse ultérieure. Ces entretiens ont fait ressortir différents bénéfices perçus des logiciels libres, tels que la réduction des coûts sur le moyen et le long terme, le développement d'une expertise locale, le rayonnement international et l'autonomie technologique. Les entretiens ont permis d'identifier des scénarios de politiques gouvernementales qui pourraient être mises en place ou faire l'objet d'une analyse ex ante de leur impact possible.

La seconde étape consistait en une recension des écrits scientifiques abordant les modèles d'analyse quantitative de l'impact socio-économique des politiques, notamment celles concernant les logiciels libres. L'étude se concluait par différentes recommandations.

La présentation fera un bref tour d'horizon de cette étude en faisant ressortir ses principales conclusions. 

Le Québec fait face à des défis budgétaires et sociaux importants. C'est dans ce contexte qu'une nouvelle opportunité semble se présenter : passer à l'utilisation des logiciels libres (open source) et ainsi récolter des avantages directs (coûts moindres) et indirects (adhésion aux standards ouverts, etc.). Mais qu'en est-il réellement ?  C'est pour cette raison que que le CSPQ a demandé à un groupe de professeurs de l'Université du Québec à Rimouski de réaliser une étude comparative impartiale de solutions en logiciel libre ou propriétaire au sein d'un organisme public. Pour ce faire, dans un premier temps, l'équipe a porté, une attention particulière aux coûts associés à l'utilisation de logiciels libres par rapport aux autres solutions propriétaires établies. La méthode du « coût total de propriété »[1] ou CTP a été retenue et a été appliqué à la FADQ (Financière Agricole du Québec) pour le choix du « back office ». Après avoir rappelé la méthode et les principaux résultats obtenus, nous donnerons les conditions d'utilisation de cette méthode CTP ainsi que ses limites et les solutions potentielles pour aider le décideur publique à prendre de meilleures décisions.

[1]Les expressions coût total de possession(en anglais : total cost of ownership ou TCO),coût global de possession oucoût du cycle de vie sont également utilisées pour désigner le coût total de propriété.

On ne compte plus les migrations vers le logiciel libre de par le monde.  Dans certains cas, le client a outrepassé son rôle en participant directement au projet. Une nouvelle tendance économique, le "coopérativisme ouvert", pourrait bénéficier d'un rôle plus actif des organisations publiques au développement logiciel. Télescopage entre bien commun et modèle de gestion coopératif, le coopérativisme ouvert vise à maximiser "l'accumulation coopérative" de bien commun profitable à tous, par opposition au "capitalisme netarchique" où la monétisation de la valeur n'échoit qu'à une minorité d'individus. 

Après une revue de quelques grandes migrations vers le logiciel libre et des bienfaits de celles-ci sur l'économie locale, nous discuterons des bases de la participation des organisations publiques au bien commun logiciel, soit l'adoption par le gouvernement de formats de données ouverts et la mise en place d'une politique sur le logiciel libre. Nous terminerons en illustrant l'importance d'investir les communautés de logiciel libre et en insistant sur le fait que le principal avantage de passer au libre ne réside pas dans les coûts, mais bien dans l'indépendance technologique qui en résulte. En cette époque d'austérité caractérisée par la précarité de l'emploi, n'est-il pas grandement temps de considérer les organisations publiques comme des acteurs d'un partenariat public-social visant l'accumulation coopérative et collaborative de bien commun logiciel ?


Depuis l'avènement de la loi 133, les organisations publiques ont commencé à considérer sérieusement le logiciel libre. Bien que la strate politique, les utilisateurs finaux et le grand public souhaitent une adoption rapide, ce n'est pas ce que nous constatons dans les organisations. Les processus d'acquisitions et pratiques TI déjà en place représentent un frein à l'adoption du logiciel libre. Nous exposons plusieurs pratiques problématiques ainsi que les erreurs récurrentes des organisations avec qui nous travaillons.

Depuis la loi sur la gouvernance et la gestion des ressources informationnelles des organismes publics et des entreprises du gouvernement, les organisations gouvernementales sont à la recherche d'une solution intégrée de gestion de portefeuilles de projets. L'utilisation de progiciels propriétaires a abouti à des solutions coûteuses et mal adaptées à leurs besoins spécifiques. 

Le projet ProjeQtOR-Québec est l'adaptation pour le gouvernement du Québec du logiciel libre « ProjeQtOR ». Ce projet a été initié par le Centre d'expertise en logiciel libre (CELL) du Centre de services partagés du gouvernement du Québec (CSPQ). 

Cette présentation est axée sur le dossier « ProjeQtOr-Québec ». Elle introduit les défis rencontrés, le choix du logiciel, la stratégie d'adaptation et les opportunités de mutualisations et d'économies susceptibles d'être réalisées.

Au cours des dernières années, le développement des technologies géospatiales a connu un essor important. La démocratisation des outils tels que les SIG, les GPS et les portails cartographiques a entraîné une utilisation et une production accrue de données géospatiales. La démocratisation de ces données pose des problèmes d'entreposage, de gestion et de diffusion. Les universités n'échappent pas à ce boom géospatial, des outils et des données géospatiales sont intégrés à des cours et des projets de recherche de disciplines excentrées à la géomatique. Une consultation issue d'une collaboration entre le DBCG et le STI a mené à une évaluation des besoins actuels et futurs d'entreposage et de gestion des données géospatiales. Cette consultation auprès des intervenants de première ligne a mené à l'implantation d'une infrastructure supportée par les logiciels libres dont GeoNetwork, PostgreSQL et PostGIS utilisant les données OSM. Cette infrastructure, nommée Géocatalogue de l'UQAR, permet de répondre aux besoins de la communauté universitaire pour l'enseignement et la recherche et de couvrir également les besoins des communautés de l'Est du Québec. Elle permet également de se conformer aux restrictions liées au droit d'auteur et elle est ouverte à une vaste gamme de format de données géospatiales. Enfin, cet outil novateur améliore la rentabilité des données géospatiales et permet de supporter le développement actuel et futur des technologies géospatiales.