406 - Politique énergétique et développement durable : du bon usage des ressources énergétiques

Le développement coopératif en économie verte est depuis plus d'une décennie en pleine effervescence au Québec. Sous l'impulsion de grandes coopératives comme La Coop fédérée et de leaders dans les réseaux coopératifs comme la Fédération québécoise des coopératives forestières, la biomasse agricole et forestière sont en voie de faire une percée dans la filière des énergies renouvelables et de l'approvisionnement responsable. Si on estime à 7 % la consommation finale d'énergie tirée de la biomasse, elle révèle un potentiel d'importance pour le chauffage des entreprises, des organismes publics et municipaux, sans pour autant compromettre, ni la sécurité alimentaire, ni la pérennité des forêts. On compte actuellement une douzaine de coopératives implantées dans les régions du Québec qui se démarquent: biocarburants, filière de la biocombustion par la biomasse forestière et agricole, énergie éolienne. En plus des partenariats entre coopératives, entreprises et municipalités, des programmes et politiques publiques ont favorisé ces déploiements (énergie, occupation des territoires). Au regard des développements coopératifs des 10 dernières années, les coopératives s'affirment comme un levier de choix pour les collectivités qui veulent innover et faire des ressources énergétiques un moteur de développement économique et social durable pour leur territoire.

La Coop fédérée tient à préciser ne pas avoir la prétention d'apporter une vision globale ou complète sur la question du bon usage des ressources énergétiques. Nous espérons être en mesure d'apporter un éclairage intéressant et d'alimenter la réflexion sur la distinction coopérative vis-à-vis de cet enjeu.

La Coop fédérée est au cœur d'un modèle organisationnel regroupant des producteurs agricoles, des citoyens consommateurs, des distributeurs alimentaires et des transformateurs. À cet égard, cela nous donne un point de vue inusité sur notre secteur agricole et agroalimentaire.

En 2007, dans le cadre de la Commission sur l'avenir de l'agriculture et de l'agroalimentaire québécois, La Coop fédérée prenait l'engagement du développement durable de ses activités. 

Depuis cette date, plusieurs initiatives intéressantes ont été mises de l'avant par La Coop fédérée que ce soit pour l'occupation du territoire avec la mise sur pied de DEQ (dépanneur-essence-Quincaillerie), que ce soit en matière de réduction de la dépendance aux hydrocarbures avec la mise en place d'une filière de chauffage à la biomasse agricole et forestière. Nous avons enfin travaillé à la réduction des gaz à effet de serre avec la création de la Coop Carbone.

Notre présentation vise donc à mettre en perspective comment l'application des principes coopératifs contribue à l'évolution des pratiques d'une grande entreprise industrielle, sur le chemin du développement durable.

La Coop Carbone est une initiative de Fondaction CSN, du Mouvement Desjardins, de La Coop fédérée, de C3E et de l'AQME. Elle regroupe des membres qui sont des consommateurs de carburant impactés par le marché du carbone et qui peuvent contribuer à la lutte aux changements climatiques.

Elle a pour mission de 1) Maximiser les réductions de GES en territoire québécois; 2) Contribuer au bon fonctionnement du marché du carbone au Québec; 3) Réduire l'impact du marché du carbone sur les consommateurs de carburant; 4) Favoriser la création de retombées économiques au Québec via le développement d'une économie verte; 5) Introduire de la transparence dans le marché.

Au cours de cette présentation, Jean Nolet, PDG de la Coop Carbone, expliquera en quoi le modèle de la Coop Carbone se distingue d'autres approches développées à ce jour et comment la Coop Carbone entend s'y prendre pour répondre à sa mission en illustrant son approche par quelques exemples concrets.

La future politique énergétique québécoise constitue une opportunité à saisir afin de permettre à la filière du chauffage à la biomasse forestière de jouer un rôle clé au sein du portefeuille énergétique du Québec. En substituant le mazout et le propane par une ressource renouvelable disponible localement, la filière est structurante pour l'avenir des communautés. Elle permet de maintenir et créer des emplois, de consolider les activités forestières qui se déroulent sur le territoire, de réduire les coûts associés au chauffage des bâtiments, de faire un pas de plus vers l'autonomie énergétique et de lutter contre les changements climatiques.

Vision Biomasse Québec, un regroupement réunissant des organisations issues des milieux coopératifs, municipaux, des affaires, ainsi que de l'environnement et du développement rural, s'est donné comme objectif de promouvoir une filière exemplaire de chauffage à la biomasse forestière. Pour ce faire, Vision Biomasse Québec propose sept cibles de développement pour 2025, dont celle de valoriser un million de tonnes de biomasse forestière résiduelle. Le regroupement  s'est aussi doté d'engagements novateurs, de façon à s'assurer que la filière soit à la hauteur des exigences grandissantes des communautés concernant la santé des citoyens et le respect de l'environnement.

Au moment où le Québec cherche des voies d'avenir assurant son indépendance énergétique et compte tenu des changements climatiques qui prévalent, l'exploitation pétrolière, principalement gaspésienne, pourrait-elle être prometteuse? Une analyse plus détaillée de la question et des perspectives de développement qu'elle propose amène à considérer trois éléments nécessaires à une meilleure compréhension d'ensemble. Cette analyse met en lumière une stratégie légitimant l'exploitation des ressources québécoises d'hydrocarbures. Notre présentation vise à éclaircir cette stratégie à partir des trois éléments suivants. Premièrement, le modèle d'organisation des territoires du Québec impliquant une forte consommation énergétique; deuxièmement, l'instauration de politiques industrielles fondées sur l'attractivité des capitaux privés pour la mise en place du secteur énergétique; troisièmement, les politiques renforçant, par effet d'incidence, un modèle économique régional ancré dans une logique de dépendance priorisant les intérêts du secteur industriel plutôt que ceux des communautés impliquées. Au final, ce modèle favorise-t-il une meilleure transition écologique de notre économie? Notre présentation tentera d'ajouter des critères d'analyse assurant un débat plus rigoureux de la question.

Lors du  2^e mouvement de nationalisation en 1962-1963, Hydro-Québec[HQ] devient le moteur de la politique énergétique du Québec. La mission et les pouvoirs d'HQ prévus par la loi transforment la société d'État créée en 1944 en véritable locomotive de la politique énergétique avec une priorisation sur l'intérêt de ses abonnés. La mission clairement établie de la société d'État dans sa loi constitutive donne peu d'espace pour une direction politique animée par d'autres objectifs. Peu à peu, pour plusieurs, HQ devient un État dans l'État, trop centrée sur son activité technologique.

Cette époque d'HQ est maintenant derrière nous. Les amendements législatifs importants que connaît le Québec à compter de 1996, avec notamment la création de la Régie de l'énergie, mais aussi avec les pouvoirs que la Loi sur la Régie de l'énergie accorde au gouvernement, inaugurent une nouvelle ère où HQ est maintenant davantage asservie à une direction politique. Les pouvoirs d'HQ ont été graduellement fragilisés depuis quinze ans, de sorte que la société d'État se fait maintenant imposer des axes de développement (petites centrales hydroélectriques ; développement de la filière éolienne ; développement de la Romaine) aujourd'hui soumis à la controverse catalysée par les importants surplus d'HQ.

Comment comprendre aujourd'hui la mission d'intérêt public que doit encore porter HQ et son rapport avec la politique énergétique? C'est ce que nous proposons d'analyser.

Les initiatives visant à supporter la transition hors des énergies fossiles sont présentées souvent comme des processus techniques, où ce sont les procédés, les infrastructures et les formes d'utilisation d'énergies faiblement intensives en carbone qui sont mis de l'avant. Si la transition énergétique qui s'amorce comporte effectivement une dimension technique forte, elle met aussi en jeu le cadre des rapports sociaux au sein duquel prennent place ces dispositifs techniques. Ainsi, aux côtés d'un modèle « traditionnel » misant sur des systèmes énergétiques centralisés, intensifs en capital et intégrés aux grands circuits de valorisation, des acteurs questionnent le cadre institutionnel et cherchent à développer une approche de l'énergie basée sur un ancrage territorial fort.

Le secteur coopératif québécois a présenté, au cours des dernières années, des projets qui semblent aller dans le sens d'une telle approche. Capitalisant sur leur enracinement dans leurs milieux de vie, ainsi que sur une connaissance fine des spécificités économiques régionales, les coopératives ont proposé des initiatives qui tranchent avec la majorité des mégaprojets en énergie renouvelable. En nous référant au cas de la biomasse forestière au Québec, notre communication vise à mettre en lumière la portée et les limites de ces initiatives, à identifier les principaux blocages auxquels elles font face, ainsi qu'à contribuer à l'analyse critique de la transition énergétique.