638 - Changements climatiques et aménagements urbains : quels discours, quelles expériences à l'échelle urbaine?

Plutôt que de définir principalement les catastrophes comme des occurrences physiques, requérant largement des solutions technologiques, il convient de les concevoir comme le résultat d'interactions complexes entre un événement physique potentiellement dangereux (ici les aléas liés au changement et à la variabilité climatiques) et les vulnérabilités d'un territoire urbain, son infrastructure, son économie et son environnement qui sont déterminés par les comportements et les choix humains. Par conséquent, face à la menace globale que représente le changement climatique, l'émergence de sociétés urbaines résilientes aux risques de catastrophes nécessite un renouvellement de paradigme faisant passer d'une focalisation du regard sur les risques et leur quantification à une attention toute particulière accordée à l'identification des différentes vulnérabilités et aux moyens de les réduire grâce à des stratégies d'adaptation proactives. On montrera, en premier lieu, pourquoi l'adoption d'une perspective systémique, donc complexe et dynamique des vulnérabilités et résiliences urbaines peut offrir un cadre pertinent pour envisager les futurs (soutenables) de la ville en lien avec le changement climatique. On analysera, comment une perspective dynamique de la résilience urbaine peut devenir une condition critique du développement urbain soutenable en concevant l'adaptation au changement climatique comme un processus ou une stratégie planifiée d'atténuation des vulnérabilités urbaines.

Face au changement climatique, les cœurs des villes françaises se sont radicalement transformés. La piétonisation d'une partie des centres villes, la mise en place d'espaces partagés où se côtoient automobiles et modes doux sont autant d'exemples qui illustrent cette transformation. Jusqu'à la fin des années 1980, les politiques d'aménagements s'inscrivaient dans le cadre du modèle progressiste de planification urbaine . Celui-ci consistait à établir un espace fonctionnel propice à l'expansion de la société industrielle. Aujourd'hui, la notion « d'espaces différenciés » ou la mise en place d'éco-quartiers pose la question de savoir si les politiques d'aménagements n'ont pas transité vers le modèle « culturaliste ». Les espaces verts, l'éloignement de la voiture mais aussi le recours aux conseils de quartiers apparaissent comme les indicateurs de cette transition.

Cette communication aura donc pour objectif d'analyser la teneur réelle d'une transition des politiques d'aménagements vers le modèle culturaliste face au changement climatique. Si nous présenterons les points d'évolution, nous nous intéresserons aussi à la dissymétrie entre un centre plutôt marqué par le modèle culturaliste et une périphérie à la fois marquée par des expérimentations architecturales et l'empreinte durable du modèle progressiste. Ce constat nous incitera à interroger le lien entre politiques d'aménagements écologiques et processus socio- économiques.

Le nombre de villes qui agissent face aux changements climatiques ne cesse d'augmenter, et les initiatives climatiques occupent de plus en plus une place importante dans les politiques urbaines. Face à cette mouvance, deux questions se posent : pourquoi les villes décident-elles d'agir face à la question climatique? Quelles modalités et dynamiques caractérisent leurs actions? Cette communication vise notamment à répondre à ces deux questions, et cela autant à la lumière de la littérature à ce sujet, que du matériel recueilli dans le cadre d'une recherche sur le Canada et l'Italie. De manière générale, les villes agissent lorsque des bénéfices dans d'autres secteurs sont réalisables. On peut en effet repérer un certain nombre de « facteurs d'implication » (économiques, politiques, institutionnels et culturels). D'un autre côté, la gouvernance climatique urbaine assume très souvent des configurations multiniveau, où les acteurs impliqués ne sont pas exclusivement urbains, mais aussi extra-urbains. Finalement, ces initiatives se caractérisent par des modes de gouvernance et des actions qui varient en fonction du contexte politico-institutionnel d'une ville. À partir de ces éléments, cette communication vise à fournir des outils théoriques et conceptuels afin d'alimenter la réflexion sur le rôle des gouvernements locaux face à un problème si pressant comme les changements climatiques.

La présente proposition a pour domaine de recherche principal une approche des changements climatiques en droit public. Elle vise également à observer la traduction des instruments existants dans une perspective historique.

Les notions théoriques relatives aux changements climatiques sont nombreuses et désormais bien identifiées : vulnérabilité, résilience et adaptation notamment. Si elles sont employées par le plus grand nombre, leur définition est moins aisée en sciences juridiques, où la référence se fait davantage en termes de prévention et de précaution. Néanmoins, l'instrument communémentutiliséen droit de l'environnement, en droit de l'urbanisme et dans les autres champs des sciences humaines et sociales est la planification.Aussi, il sera pertinent d'observer en quoi les outils deplanification développés localement permettent une approche globale et intégrée des changements climatiques. Ces réflexions sont également envisagées de manière à étudier la force juridique contraignante des documents de planification et les conséquences qui en sont issues sur ceux qui lesmettent en œuvre.

Laure Abramowitch et Franck Dubois, coordinateurs administratif et scientifique du Réseau de Recherche et d'Innovation sur la Transition socio-écologique, Maison des Sciences de l'Homme de Dijon, Université de Bourgogne.

Cette communication a pour objet d'examiner la gouvernance urbaine et l'aménagement des espaces métropolitains et la transition à la durabilité à la lumière des contingences du changement climatique. Notre étude met en avant l'importance des systèmes urbains résilients en prenant en considération les dimensions environnementales, socio-spatiales et économiques de la transition durable. Ceci nous conduit à considérer plusieurs axes à fort impact sur la transition à la durabilité des villes : l'innovation technologique, la protection de la biodiversité et la mobilité urbaine. Le choix des politiques publiques n'est pas sans conséquence sur le mode de développement des territoires et la transition durable des villes. Il va ainsi de l'impact des activités humaines et des politiques économiques sur le renouvellement des ressources, la géo- ingénierie urbaine et la construction territoriale. Les facteurs économiques (investissements en technologies et en infrastructures, mode de financement) et non économiques (institutions, choix collectifs, logiques d'acteurs) sont susceptibles d'influer sur la dynamique de la transition à la durabilité ainsi que les choix collectif en matière de transition énergétique. Nous tenterons ainsi de restituer le débat sur la durabilité et la résilience des villes en apportant une attention particulière aux discours normatifs sur la transition énergétique et le changement climatique.

Le changement climatique et la vulnérabilité environnementale sont des aléas qui menacent la vie des personnes ainsi que la pérennité et le rendement de leurs activités, deux enjeux essentiels pour tout territoire. Face à l'imbrication de ces aléas et de ces enjeux, seule une gestion maîtrisée des risques peut assurer la mise en œuvre effective d'un projet urbain « durable ». Le risque inondation est un risque naturel majeur en France et au Canada, son atténuation nécessite une forte mobilisation des moyens humains et techniques. L'objet de cette communication est d'analyser les stratégies mises en œuvre, à travers l'étude de deux territoires, Nîmes (France) et Sherbrooke (Canada), vulnérables face aux inondations, qui peuvent impacter leurs développements. Ainsi, les autorités compétentes ont-elles conçus des stratégies efficaces de protection et/ou de prévention pour pallier à ce risque ? Doivent-elles plutôt compter sur l'éventuelle résilience de leurs territoires ? Que font-elles pour renforcer cette résilience qui est pour le territoire, sa capacité à «durer» face aux situations imprévisibles menaçant partiellement ou totalement son existence comme tel. Cette communication mobilise les représentations des acteurs locaux des deux territoires, et les documents de planification et de gestion du risque inondation disponibles, pour montrer les limites des stratégies de protection et de prévention mises en place jusque-là.

Une des résultantes des changements climatiques est l'augmentation des zones inondables. Combinées à la croissance démographique mondiale, de plus en plus de personnes vont être amenées à vivre en zone inondable. Aujourd'hui, en France, on assiste à un tournant dans la prévention des catastrophes naturelles. La politique de « risque zéro » qui prône une mise en sûreté par les infrastructures est ébranlée par les récentes catastrophes d'où l'émergence d'un nouveau questionnement qui s'intéresse non plus à la mise à l'écart du risque mais plutôt au « faire avec ». Ce changement de perspective nous invite à considérer l'inondation comme faisant partie du paysage urbain quotidien.Comment vit-on avec la possibilité d'une inondation ? Quelle est la place de l'évènement climatique dans le quotidien ?

Afin d'apporter de nouveaux éléments de réponse je m'intéresse aux territoires qui se sont construits en lien avec les inondations, qui ont développé au fils du temps une culture du « vivre en zone inondable » en prenant en compte les potentiels d'une telle situation.Cette culture sensible de l'environnement vient en complément de la culture constructive spécifique aux zones inondables telles que les maisons sur pilotis ou maisons flottantes. La temporalité liée à l'occurrence des différents types d'inondations tient une place importante dans la prise en compte de l'événement inondation dans le quotidien. 

Les nombreux projets urbains et architecturaux entrepris récemment  le long du Rhin, se proposent d'articuler les villes aux berges du fleuve. Ces dernières ont permis le développement de nouveaux usages, tout en suscitant de nombreuses  questions sur les  modes de gestion du risque. Protéger le territoire des inondations implique des dispositifs urbains et paysagers qui intègrent la dimension fluviale dans l'aménagement des villes.  Les nombreuses initiatives tentant de mettre en place une gestion des eaux doivent désormais composer avec le changement climatique.L'urbanisation des zones humides constitue un axe de réflection unique et  complexe: le plan de préservation des risques climatiques qui s'inscrit dans un objectif de protection des biens et des personnes et le développement durable du territoire. Une première observation de l'état des lieux  se propose d'identifier le lien existant entre les villes et leurs  zones innondables. Opter pour une approche transversale permettera de dépasser les simples oppositions  et cloisonements politiques pour se pencher sur la nature des aménagements proposés. Dans ce contexte, quelles recompositions urbaines et  paysagères seraient entreprises par les villes Rhenanes afin de gérer les risques d'inondations ? Quelle conception urbaine permetrait de concilier les impératifs environnementaux et le développement durable?