443 - L'innovation dans le secteur public : au delà des discours

En guise d'introduction au colloque, cette présentation se propose de faire une analyse de la littérature scientifique portant sur l'innovation dans le secteur public, en vue de répondre aux questions suivantes : quelles formes d'innovation trouve-t-on dans le secteur public ? Quels sont les facteurs facilitant ou entravant l'innovation ? Comment peut-on comprendre les processus d'innovation ?

En prenant acte des travaux s'inscrivant dans différents courants de recherche (exemple : analyse processuelle versus analyse de variance), cette analyse, sans prétendre à l'exhaustivité, vise d'une part à questionner les discours normatifs sur l'innovation et d'autre part à mettre en évidence les lacunes au niveau des connaissances actuelles.

Au cœur d'une large littérature dans le champ de l'organisation, l'innovation est notamment questionnée au regard de la diversité des acteurs, envisagée comme favorisant l'innovation. Mais la relation entre diversité et innovation peut ne pas être vertueuse (confrontation des schémas cognitifs, de pratiques, etc.). On recense une littérature abondante sur la gestion de cette relation ambivalente, voire paradoxale, mais reposant sur une diversité entendue comme une « donnée » définie à travers des attributs dits observables ou non observables, indépendamment, de l'action innovante.Au contraire, nous considérons combien l'acteur est multiple, notamment parce porteur de multiples logiques institutionnelles ; dès lors la diversité est interprétée, voire construite. Nous entendons la diversité comme une posture stratégique de l'organisation (à savoir de faire ou de ne pas faire au regard de la diversité des organisations, et d'agir au regard de certaines formes de diversité). L'organisation ne gère donc pas uniquement la diversité pour piloter l'innovation. Mais elle construit la diversité au regard de visées innovantes qu'elle entend poursuivre.

Nous proposerons d'interroger la coconstruction entre innovation et diversité des acteurs dans le champ du médico-social, dans deux situations particulières : la création d'un réseau de santé, la mise en place d'une nouvelle organisation instituée par une réforme législative.

Malgré des investissements importants en technologies de l'information (TI), les projets d'implantation sont truffés de difficultés. En particulier, la résistance des utilisateurs a depuis longtemps été reconnue comme un problème crucial. La résistance aux TI peut être fonctionnelle quand elle signale l'existence de problèmes avec les technologies ou avec ses effets. Elle est dysfonctionnelle lorsqu'elle cause des perturbations contre-productives. Peu importe son caractère, les implémenteurs –dirigeants d'entreprises, gestionnaires ou professionnels de l'informatique– doivent y répondre. Bien que la littérature reconnaisse l'importance de la résistance aux TI, on connait peu de choses sur la façon dont elle est gérée. Sur la base de 89 cas d'implantations de TI, nous proposons une taxonomie qui comporte quatre catégories de réponses à la résistance et en expliquons les effets

Les organisations publiques, prises dans un environnement plus turbulent que par le passé et confrontées à une idéologie dominante qui leur est hostile, ont appris à innover. Les prix comme celui de l'Institut d'administration publique du Canada ont souligné la capacité de certaines d'entre elles à proposer de nouveaux services, de nouveaux processus et dans certains cas à se réinventer. En utilisant une banque de données développée qui contient les 1934 applications au prix depuis 1990, nous cherchons à dégager les cycles d'innovation des gouvernements fédéral et provinciaux , l'évolution des divers types d'innovations, etc. Cette base de données nous permet également de voir qui remporte le prix, les divers écarts entre les applications et les lauréats. Dans une approche inductive, nous avons aussi découvert un certain nombre de relations significatives permettant d'expliquer le phénomène. Cette recherche est importante pour les organisations publiques qui doivent aujourd'hui chercher à faire plus avec moins.

Constatant que l'innovation municipale faisait l'objet d'une littérature plutôt lacunaire alors que l'innovation constitue un levier majeur, le Conseil de la science et de la technologie a produit en 2004 un avis, L'innovation dans les municipalités, perception des acteurs et défis, où il constatait que l'innovation y était surtout le fait des plus grandes municipalités et de l'implication des élus et de la direction. Prenant l'Avis en compte, l'Union des municipalités du Québec, a mis en place le Mérite Ovation municipale, qui offre aux municipalités membres de l'UMQ de présenter leurs projets dans huit catégories allant des transports à l'approche citoyenne. Comme les finalistes présentent leur projet pendant le congrès annuel, l'effet d'émulation n'a pas tardé à se manifester et de nombreux projets exemplaires ont été ainsi portés à la connaissance de la communauté municipale.

Les organisations de la santé québécoises sont actuellement soumises à d'importantes pressions pour réaliser des changements organisationnels significatifs. Dans ce contexte, qu'en est-il de la pratique du leadership? Si des formes plurales de leadership ont pu être recommandées pour faire face, voire tirer parti, des particularités propres aux organisations pluralistes, le partage de la direction n'est pas sans poser des défis concrets, surtout dans un secteur public soumis à diverses contraintes. Dans un premier temps, notre communication présentera certaines de ces modalités de partage du leadership. À partir d'une étude qualitative et longitudinale de deux organisations du secteur de la santé québécois, nous analyserons les défis que comporte l'exercice du leadership dans ce contexte. Nous illustrerons comment les équipes de direction de chacune de ces organisations partagent le leadership. Nous conclurons sur les effets associés à ce partage du leadership, en particulier en matière de pilotage du changement.

Les États ont évolué et il en va de même de la nature de l'entreprenariat du secteur public. Dans ce texte, les patterns de co-évolution de l'État et de l'entreprenariat du secteur public sont décrits en utilisant les résultats de recherche rapportés dans la documentation ainsi que ceux de nos recherches propres. Lorsqu'il y a un besoin urgent d'innovation administrative, l'État relâche les contrôles bureaucratiques traditionnels et crée les conditions nécessaires à la promotion d'un comportement innovateur adéquat (fit) face à un tel besoin. Lorsque le besoin est satisfait, la bureaucratie prend à nouveau les devants. Depuis la deuxième Guerre mondiale, trois patterns ont été identifiés : (1) des grands entrepreneurs qui élaborent de nouvelles activités ou de nouvelles organisations; (2) des entrepreneurs systémiques en quête d'améliorations quant à la gestion de la bureaucratie; et (3) des entrepreneurs législatifs souhaitant repenser et refaire le système étatique. Ces patterns constituent les fondements d'une théorie de la contingence de l'entreprenariat du secteur public; c'est ce que nous nous proposons de démontrer dans cet article puis en guise de conclusion, nous suggérons quelques implications de cette théorie.

Confrontés à la nécessité de trouver des solutions novatrices pour maintenir et améliorer leurs services dans un contexte de pénurie de ressource, le Centre hospitalier universitaire de Sherbrooke (CHUS) et des CSSS de la région de l'Estrie utilisent depuis 2007 l'approche de la communauté stratégique(CS) comme levier de changement pour accroître leur niveau de collaboration interorganisationnelle.

La CS est une structure temporaire qui prend la forme d'un groupe d'intervention, composée de professionnels, de cadres de premier niveau, d'omnipraticiens, de médecins spécialistes, de représentants d'organismes communautaires, etc., dont le mandat consiste à générer, à mettre en pratique et à évaluer des idées nouvelles concernant l'organisation du travail interétablissements (Roy, Audet, Gosselin, Lortie, Fortier, 2011).

L'expérience la plus récente, qui visait à améliorer le continuum de soins en santé mentale, a permis d'accroitre de façon notable le niveau de confiance et la qualité de la collaboration entre les partenaires. Cette approche s'est avérée particulièrement pertinente pour agir sur des situations qui semblaient à priori sans issue.

Une étude de cas multiple sur la gestion de la performance a été réalisée dans six organisations de santé de trois régions du Québec ayant expérimenté un nouvel outil d'évaluation de la performance (EGIPSS, pour Évaluation Globale et Intégrée de la Performance des Systèmes de Santé). Nous proposons une analyse critique de cet outil en le situant dans la perspective d'une innovation managériale. L'objectif est de comprendre les principaux facteurs influençant l'appropriation de l'outil par les gestionnaires pour en tirer des leçons quant aux conditions de réussite de ce type d'innovation. Les données sont principalement issues de 48 entrevues semi-dirigées réalisées entre les mois de novembre 2009 et d'août 2010. Les résultats permettent d'examiner différentes catégories de facteurs influençant l'appropriation, outre les caractéristiques intrinsèques de l'outil, en particulier les contextes organisationnels dans lesquels il est expérimenté et l'environnement de régulation plus large dans lequel évoluent les organisations de santé

Les indicateurs de gestion municipaux au Québec se conforment à ce que Hood (2007) qualifie de « régime d'intelligence ». Dans la présente étude, nous tentons de déterminer si le régime de performance d'intelligence municipal au Québec (Canada) a produit les résultats attendus. Pour répondre à cette question, nous avons utilisé des documents officiels accessibles au public, des procès-verbaux de réunions et des données d'enquête. L'histoire de ce régime au Québec est un contre-exemple à la théorie de Pollitt et de ses collègues (2010), selon laquelle une fois en place, les régimes de performance suivent une logique d'emballement. Le régime municipal d'intelligence au Québec n'est jamais passé de l'état formatif à l'état summatif, de l'intelligence aux cibles et aux classements. L'expérience dans cette province canadienne confirme le modèle de Hood (2007) relatif aux faiblesses des régimes d'intelligence.

La vision classique des politiques des politiques publiques se réfère à une stratégie organisée et mise en œuvre par des institutions et administrations publiques en fonction d'objectifs et dans des domaines d'application fixés à l'avance. Qu'advient-il dès lors que ces objectifs et les domaines d'application se construisent chemin faisant et que leur définition échappe partiellement aux institutions publiques faute de la légitimité et des connaissances nécessaires ? C'est la situation à laquelle sont confrontées les institutions publiques lorsqu'elles doivent conduire ou stimuler des innovations collectives qui ont une dimension publique, c'est-à-dire qui renvoient à la production de biens communs. Du point de vue de l'action publique, le pilotage de l'innovation implique une révision plus ou moins profonde des domaines et des formes d'intervention, des expertises, des collectifs, des techniques et des instruments considérés. C'est à l'analyse de ce changement de perspective de l'action publique que s'attache cette communication. Elle partira de l'analyse de deux exemples (changement climatique et nouvelles politiques urbaines) cas où la transformation des dispositifs d'action publique, transcendant les politiques sectorielles et les frontières public/privé, est particulièrement saillante.