612 - Analyse systémique de durabilité : pratiques multiples et nouvelles perspectives

La Grille d’analyse du développement durable (GADD) est un outil d’analyse systémique permettant d’évaluer la durabilité de tout plan, stratégie, programme ou projet (PSPP). Développée par la Chaire en Éco-Conseil de l’UQAC et expérimentée dans divers pays et contextes depuis plus de 25 ans, elle a maintes fois démontré sa pertinence, sa profondeur, ses qualités et la justesse de ses résultats. Comment transposer la méthodologie et le contenu scientifique de la GADD dans un outil plus simple et rapide d’utilisation, sans compromettre la qualité de l’analyse ? La GADD allégée, autrement organisée permet une réflexion plus rapide et ambitionne de répondre davantage aux besoins des acteurs locaux, dans un équilibre entre simplicité d’utilisation et profondeur de l’analyse. La Grille de priorisation des cibles des ODD (GPC-ODD) quant à elle permet d’informer les parties prenantes sur l’Agenda 2030, d’expliquer chacune des cibles et d’en débattre, de déterminer le niveau de priorité pour un temps et un territoire donnés, de mettre en exergue les synergies entre les cibles, et de définir des pistes d’actions à intégrer dans le plan de développement en tenant compte des compétences dévolues à ce territoire.Le présent article présente une version allégée des deux grilles, la réflexion ayant mené à son développement, sa méthodologie, les fonctionnalités nouvelles et les modalités d’utilisations ainsi qu'un aperçu des résultats des exercices de la GPC-ODD et la façon de les exploiter.

Depuis 2011, le Projet francophone d’appui au développement local (Profadel/OIF) est le principal dispositif d’intervention à l’échelle locale de l’OIF. Le Profadel/OIF a structuré son action autour de la planification et du renforcement des mécanismes de gouvernance locale. A la faveur de l’adoption de l’Agenda 2030 avec les 17 ODD, l’appui du Profadel/OIF s’est orienté vers la prise en compte des ODD dans les instruments de planification locale. Pour ce faire, le Projet a utilisé les outils d’analyse systémique de la durabilité, notamment la Grille de priorisation des cibles des ODD (GPC-ODD). L’application de la GPC-ODD dans les communes de Ouahigouya et Banfora au Burkina Faso, ainsi que celle de Tabligbo, Mango, Kandé, Pagouda, Bassar et Kara au Togo, a permis de développer une démarche plus globale d’intégration des ODD dans les plans locaux de développement (PLD) qui va au-delà de la « simple » priorisation des cibles des ODD. La démarche tient compte des étapes méthodologiques clés du processus d’élaboration de PLD et a permis de mettre en perspective les défis liés à la capacitation des acteurs à conduire les processus de planification locale, à identifier et mettre en œuvre des actions structurantes de développement à l'échelle des territoires.L’objectif de cette communication est de présenter cette démarche, de souligner quelques enjeux et défis soulevés par la planification locale durable en Afrique subsaharienne francophone, et d’esquisser quelques perspectives.

Le Burkina Faso pour concrétiser sa volonté politique en faveur du développement durable, le gouvernement sur la base d’une approche participative et partenariale, prenant en compte la décentralisation, a adopté des outils et des instruments durables. La durabilité des politiques, programmes, projets s’est opérée avec l’utilisation de certains outils d’analyse systémique de la durabilité (ASD) de la Francophonie depuis 2007. Parmi ces outils on peut citer : la grille d’analyse du développement durable de la francophonie (GADD-F), le plan d’élaboration des programmes nationaux de l’agenda post 2015, la grille de priorisation des cibles des Objectifs du Développement durable (GPC-ODD). La présente communication va porter sur l’utilisation, l’appropriation de ces outils dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi/ évaluation des politiques publiques au niveau national et local. Il sera articulé autour des points suivants : les acquis, les leçons apprises dont les impacts, les contraintes/limites, les suggestions pour améliorer les outils utilisés et les perspectives.

La Loi sur le développement durable a instauré un nouveau cadre de gestion au sein de l’Administration publique québécoise afin que « l’exercice de ses pouvoirs et de ses responsabilités s’inscrive dans la recherche d’un développement durable ». En vertu de cette loi, 16 principes de développement durable (DD) ont été retenus et définis par le gouvernement dont la prise en compte constitue l’une des mesures que les ministères et organismes doivent mettre en œuvre afin de mieux intégrer le DD dans leurs sphères d’intervention. En 2013, le MAPAQ a mis en place son processus de prise en compte des principes de DD. Basé sur une grille d’analyse adaptée à la réalité du secteur bioalimentaire, le processus est appliqué lors de l’élaboration ou de la révision des interventions structurantes du Ministère et amène à structurer l’analyse de façon à considérer le caractère indissociable des dimensions environnementale, sociale et économique des activités de développement du secteur bioalimentaire. Cette grille d’analyse permet non seulement d’évaluer l’effet d’une intervention sur chacun des principes, mais amène également à identifier des bonifications à apporter à celle-ci et à enrichir le processus décisionnel.Les enseignements tirés de plus de quatre années d’application de ce processus d'« analyse systémique de durabilité »et d’utilisation de cette grille seront présentés, ainsi que les mesures envisagées afin de renforcer et de bonifier la démarche ministérielle de DD.

L’analyse de durabilité doit s’adapter à des caractéristiques particulières lorsqu’elle est appliquée dans le cadre d’un programme d’aide financière rythmé par des évaluations fréquentes de projets soumis par des acteurs socioéconomiques régionaux. Parmi ces particularités d’application, notons le besoin d’une analyse diligente, qui génère une plus-value aux critères habituels et dont les outils d’analyse demeurent conviviaux pour être utilisés par des analystes aux profils variés. Ce type d’application de l’analyse de durabilité diffère, par exemple, d’un contexte d’élaboration d’une stratégie nationale de grande envergure. La conférence abordera l’adaptation de l’analyse de durabilité dans le contexte du Plan Nord. Plus particulièrement la conférence traitera du Fonds d’initiatives du Plan Nord, un programme de soutien financier pour la réalisation de projets novateurs et structurants favorisant la production de bénéfices dans les secteurs environnemental, social et économique. Elle situera ce programme parmi les orientations de DD intrinsèques aux activités de la Société du Plan Nord. Elle présentera ensuite l’approche adoptée pour assurer l’intégration de critères de DD dans le programme. Enfin, cette démarche étant inscrite dans un processus d’amélioration continue, nous verrons les atouts et les défis qui peuvent se dégager de deux ans d’application de l’analyse de durabilité par le Fonds d’initiatives du Plan Nord.

La vaste majorité des Québécois reconnaît la nécessité de protéger l’environnement et de travailler de manière urgente à limiter le réchauffement de la planète. Cette nécessité est acceptée par tous les partis politiques qui appuient les objectifs de développement durable (DD) et de réduction de gaz à effet de serre (GES) fixés par le gouvernement au cours des 15 dernières années. Cependant, malgré la bonne volonté affichée par ses gouvernements et ses efforts depuis plusieurs décennies, le Québec n’est pas sur une trajectoire qui lui permettra d’atteindre ses objectifs de développement durable et de lutte aux changements climatiques. C'est pourquoi un groupe d'une vingtaine d'experts en gouvernance, environnement, eau, droit, peuples autochtones, économie, finance et énergie, dont je fais partie, ont développé une proposition visant à susciter le débat sur la nécessaire révision de la gouvernance environnementale du Québec.

Le développement durable, douze ans plus tard!

Ce n’est qu’en 2015, avec l’adoption du Programme de développement durable à l'horizon 2030 que le développement durable est, finalement, reconnu comme système, complexe et indivisible, dont la compréhension est incontournable à sa mise en œuvre. L’analyse systémique de la durabilité cherche à reconnaître et maîtriser la complexité des problèmes, des forces de stabilité ou de changement qui les dynamisent, et localiser les possibles points de levier d’intervention tout en identifiant les enjeux conflictuels, les espaces de compromis, et les opportunités de collaboration. De nombreux outils ont été développés ou adaptés à l’application de l’analyse systémique aux besoins stratégiques et opérationnels du développement, notamment dans le contexte des ODD. L’ONU a contribué à cet effort, avec des modèles macro-économiques en accès libre, des grilles d’analyse comme le Rapid Integrated Assessment et le Mainstreaming, Acceleration and Policy Support (MAPS), ainsi que le SDG Acceleration Toolkit. Plusieurs d’entre eux répondent à des besoins sectoriels, ou à un nexus de thématiques étroitement liées. Pour compléter ces efforts en amont, avec une démarche qualitative (soft system) appuyant l’adoption de politiques intégrées de durabilité, le Département des Affaires Économiques et Sociales de l’ONU travaille au développement d’un manuel se voulant un guide pratique à l’emploi de l’analyse systémique pour la mise en œuvre des ODD. 

Depuis 2016 l'Institut EDS développe une nouvelle démarche intégrée visant à encourager toutes les parties prenantes à s'approprier les ODD et à les adapter dans un contexte local, en commençant par le campus universitaire. Cette approche vise à faciliter les collaborations entre différentes disciplines et à développer les compétences pratiques et les compétences clé nécessaires pour résoudre des problèmes concrets de développement et pour favoriser la transition vers un système fermé et cyclique (Wiek et al., 2015). L'approche intégrée EDS s'appuie sur les plus récents cadres de mobilisation des connaissances dans le domaine du DD : le concept de frontières planétaires (Rockström et al., 2009), le concept de socle social (Raworth et al., 2012) et les ODD (ONU, 2015). Pour la première année de sa mise en œuvre (2016-2017), des chercheurs et membres étudiants de l'Institut ont participé à une série d'activités de co-création. Ils ont diagnostiqué la situation sur le campus et ont imaginé des solutions innovantes pour un « Campus comme laboratoire vivant » à travers les opérations, l'enseignement, la recherche et les services communautaires. Dans les années à venir, l'expérience sera étendue à d'autres échelles d'intervention. Cette communication présente les résultats de la première année de mise en œuvre de l'approche intégrée et vise à identifier les spécificités et complémentarités de cette approche par rapport à d’autres grilles et cadres de travail existants.

Cette communication est une contribution à la mise en œuvre des ODD au Sénégal dans la localité de Bambey en particulier. Inspirés de l’approche intégrée des ODD de l’Institut Hydro-Québec en Environnement Développement et Société de l’Université Laval, deux ateliers sont réalisés en juillet 2017 à l’Université Alioune Diop de Bambey (UADB), d’abord avec la communauté universitaire ensuite avec les acteurs de société civile de Bambey. Ces deux ateliers d’appropriation et de mise en situation des 17 ODD ont abouti à des résultats dont l’analyse sociale, économique et environnementale a mis en exergue, pour chaque cadre d’analyse des problématiques agrégées à des ODD. Des liens directs et indirects sont établis entre l’ODD ciblé et les autres en apportant des justifications à toutes les liaisons positives ou négatives. Le système de priorisation privilégié est axé sur un large consensus sur les ODD pour lesquels, l’UADB et la communauté de Bambey doivent se mobiliser pour ériger l’Université en campus durable et impulser le développement local. Pour propulser la dynamique communautaire et universitaire vers de meilleures conditions de vies des habitants, les participants aux ateliers ont élaboré des solutions aux problèmes sociaux, environnementaux et économiques soulevés. Ces solutions sont formulées sous forme de projets pouvant faire office de laboratoires vivants dans lesquels les acteurs pourront interagir en renforçant la dynamique de la gouvernance participative.

L'approche intégrée d'Analyse systémique de durabilité telle que formalisée, ses différents outils et leur contribution à l'élaboration de la politique institutionnelle de développement durable de l'UQAC.

Dans le cadre du programme court en analyse systémique de durabilité (ASD), de l’UQAC, la grille de priorisation des cibles des objectifs de développement durable à l’échelle locale (GPC-ODD-L) a été déployée lors d’un colloque au Sénégal. Ce « Premier colloque étudiant en santé publique », organisé par l’Unité de Formation et de Recherche en Santé et Développement Durable (UFR-SDD) de l’UADB, s’est déroulé 25 au 28 avril 2017 à Bambey. Cette collaboration s’inscrit dans le partenariat entre l’Université Laval (UL) et l’UADB initié en 2015. L’exercice de priorisation à l’aide de la GPC-ODD-L constitue une première initiative de mise en œuvre des Objectifs de Développement Durable (ODD) par les acteurs de la région de Diourbel. En effet, ces acteurs possèdent différents documents de planification stratégique, lesquels n’ont pas intégré le nouveau cadre de développement mondiale proposé par les Nations Unies (Nations Unies, 2015). Comme acteur du développement local, l’UFR-SDD souhaite favoriser le transfert de connaissance vers les populations locales et affirmer son leadership en termes de développement durable (DD).Cette communication présentera une description du contexte, les prémisses de l’analyse et la méthodologie d’application de la grille ainsi que les résultats des deux journées d’atelier. Une courte liste de recommandations servira de conclusion à cette communication.

Cette présentation décrit quelques-uns des facteurs systémiques qui freinent la démarche de développement durable (DD) et discute de leur prise en compte dans l’analyse de durabilité. Depuis la publication du rapport Brundtland en 1987, des progrès ont certes été réalisés. Le nombre de personnes vivant dans l'extrême pauvreté a diminué, plus de gens ont accès à de l'eau potable, moins d'enfants meurent en bas âge, moins de mères décèdent à l’accouchement… Certains pays connaissent une prospérité sans précédent, mais cette prospérité n’est qu’apparente. Le pillage des ressources naturelles et la dégradation de l'environnement atteignent un niveau inégalé, le changement climatique menace les populations et les écosystèmes, et la capacité de support de la planète est sur le point d’être dépassée. L'écart entre riches et pauvres atteint des proportions immorales, l’insécurité progresse, la démocratie bat de l’aile et la pensée unique envahit les médias. La croissance économique s’appuie dorénavant sur l’appauvrissement des classes moyennes, l’endettement, le contrôle économique des banques, la surconsommation des ressources naturelles et la croissance des inégalités. La corruption continue de progresser. Malgré un engagement ferme des gouvernements envers le DD, les actions significatives tardent à s’imposer. Il est essentiel de reconnaître ces freins systémiques au DD et d’en tenir compte dans l’analyse de durabilité des politiques et programmes de développement.