638 - 8e Colloque sur les risques naturels au Québec. Gouvernance territoriale et politique de gestion : l'autre dimension des risques naturels

Les cas de St-Amable, avec plus d'une centaine de résidences construites sur un sol à faible capacité portante, et Chicoutimi, avec une relocalisation résidentielle récente et involontaire compte tenu d'un risque de chutes de roches, serviront à démontrer que la mobilisation citoyenne ne conduit pas toujours à une gouvernance territoriale plus inclusive, ni à une gestion plus intégrée des risques naturels et des catastrophes. Les rapports de pouvoir entre les échelons institutionnels de la gouvernance territoriale, la structure des opportunités politiques ainsi que le leadership politique et social sont autant d'éléments à prendre en considération.

La transformation de l'État et l'influence croissante de groupes économiques dans la planification territoriale complexifient le développement et la gestion du territoire. La gouvernance territoriale implique la coordination d'une multiplicité d'acteurs du territoire et pose, conséquemment, le problème du pilotage de l'action publique qui, dans ce contexte, se trouve en proie aux conflits. De fait, les citoyens se mobilisent pour assurer la viabilité de leurs milieux de vie, particulièrement lorsque ceux-ci sont menacés par des risques naturels. Aujourd'hui, la participation citoyenne aux processus décisionnels est mise de l'avant comme élément fondamental dans la recherche de compromis conduisant au développement durable du territoire, posé ici en termes de développement local intégré.

L'exemple choisi pour cette présentation concerne l'analyse de la vulnérabilité du réseau d'alimentation en eau potable de la Martinique vis-à-vis des glissements de terrain, pour prévenir un événement aussi catastrophique que celui qui avait paralysé l'alimentation d'une partie de l'île en 2009. L'organisation et la gouvernance du réseau sont abordées, ainsi que ses interactions avec les autres réseaux (électricité, routes, télécommunications). L'anticipation des éventuels impacts humains, économiques et financiers participera à identifier les secteurs les plus sensibles et à guider l'orientation de la politique de gestion de l'alimentation en eau potable en Martinique pour les prochaines années.

L'île de la Martinique (France) est une île volcanique de la Caraïbe, intensément exposée aux mouvements de terrain. Les phénomènes récents survenus en Martinique apportent de nouvelles informations sur ces aléas naturels et leurs conséquences sur la population, le bâti et les réseaux.

Ces événements et les crises associées modifient également la perception des risques par les services de l'état et les élus. C'est ainsi que, par exemple, une nouvelleréflexion s'engage sur la vulnérabilité des infrastructures existantes (lignes de vie, réseaux routiers, édifices publics etc.) afin de planifier leurs impacts économiques.

Le littoral des Bas-Champs de Cayeux, en Picardie, dispose d'un patrimoine géomorphologique particulièrement riche et, offre de ce fait une remarquable diversité de paysages naturels et artificiels. À l'interface « terre-mer », la frange littorale du cordon de galets de Cayeux est en perpétuelle évolution, soulignant l'interactivité des différents agents de la dynamique d'accumulation côtière. De nombreuses ruptures se sont produis antérieurement aux actions humaines. Sa sous-alimentation l'a encore fragilisé rendant les brèches et inondations qui s'ensuivent de plus en plus importantes. A mesure de la mise en place de la protection, par des épis, la zone de formation des brèches les plus importantes, s'est décalée vers le nord. Les apports pour compenser le stockage des galets dans les casiers restent insuffisants et la sécurité de Cayeux dépend des rechargements effectués ponctuellement sur le site en érosion. Selon certains élus locaux « tant que cet ouvrage restera inachevé, les 3 00 habitants de la commune de Cayeux resteront sous la menace permanente d'un risque de submersion ». Face à la validation d'une solution d'ouvrage en 2012, la question du recul stratégique n'est elle pas la solution d'avenir ?

La sismicité du Liban est marquée par des secousses régulières qui laissent craindre un séisme destructeur. Connaître la vulnérabilité urbaine représente une piste d'adaptation à cette menace.

L'équipe cherche à identifier les variables influençant la vulnérabilité sociale des Beyrouthins face au séisme.

Le questionnaire s'intéresse à la perception du risque, aux attitudes et comportements face au risque sismique, au rôle de l'expérience. Il cherche à déterminer le poids des contextes sociaux et physiques dans la vulnérabilité sociale et ce qui peut être source de résilience. Les enquêtes examinent aussi la représentation de l'habitat et la qualité supposée de la construction. L'échantillonnage est construit en prenant en compte les caractéristiques du bâti.

La construction d'un indice de vulnérabilité sociale est alors possible. Des travaux précédents ont permis de valider le poids d'indicateurs sociaux de la vulnérabilité. On retiendra ainsi des variables démographiques (âge, sexe, niveau socio-économique), psychosociologiques (connaissance et perception du risque), comportementales et attitudinales (internalisation ou externalisation de la responsabilité, implication citoyenne).

Les perspectives de ce travail sont à fort enjeu. En effet, il s'agit dorénavant de poser les bases d'une intégration de cet indice au calcul d'une vulnérabilité à l'échelle de la ville, et d'en faire un outil d'aide à la décision pour les gestionnaires institutionnels du risque.

Le
sous-sol français recèle de nombreuses cavités souterraines, pour la majorité creusées par l'homme, pour y extraire des ressources minérales et pour s'y réfugier. Ces cavités, souvent proches de la surface, sont pour la plupart, abandonnées et laissées en l'état. Quelles soient bien connues ou oubliées, elles restent à l'origine de désordres potentiels en surface, notamment par leur dégradation progressive. Le développement de l'urbanisation au cours du 20^ème siècle, engendre une augmentation de l'exposition aux mouvements de terrain
liés à ces vides.

Le contexte réglementaire associé aux cavités souterraines est particulier en France. Si l'on excepte le régime des concessions établi pour les exploitations de matériaux stratégiques (fer, charbon,...), le risque lié aux anciennes cavités est régi par le droit commun où le propriétaire de la surface est propriétaire et responsable du sous-sol.

Toutefois, les principes fondateurs de la prévention des risques admettent la reconnaissance de l'état de catastrophe naturelle pour les désordres liés à ces anciennes cavités abandonnées sous certaines conditions. Dans ce cadre, l'état français s'est doté depuis 1995 d'un outil réglementaire, le Plan de Prévention des Risques Naturels. Cette servitude permet d'identifier et de cartographier les risques, et de définir les dispositions constructives, les mesures de prévention, de protection et de sauvegarde permettant de limiter les effets
prévisibles à terme des phénomènes considérés.

La vallée du Chéliff a toujours été marquée par la fréquence, la variété et la gravité des risques sismiques. On assiste en effet à une vulnérabilité croissante à cause d'une forte concentration des populations dans les villes de la plaine et une extension de quartiers informels et insalubres dans des zones à risque.

Si l'Etat a renforcé la stratégie de résistance par la généralisation des normes parasismiques pour les constructions, les efforts pour l'information, l'engagement et la préparation de la population au risque sismique sont aléatoires voire inexistants et représentent aujourd'hui un défi urgent à prendre en considération.

Un plan national de prévention du risque sismique est mis en œuvre mais sans intégrer profondément la société civile et tous les scientifiques et techniciens directement concernés par la menace sismique  et surtout ses effets sur la société.

Le but de cet article est de montrer qu'une gouvernance plus rapprochée, mobilisant mieux la société civile par le développement de la résilience au sein de la population en parallèle à la résistance gérée par l'Etat, représentent la problématique essentielle dans la gestion du risque sismique dans la vallée du Chéliff.