408 - Intégrer urbanisme et transport collectif dans les métropoles canadiennes : regards croisés sur les projets mis en œuvre

Cette conférence d'ouverture a pour ambition de présenter les enjeux, les modalités de réalisation et la portée attendue d'un vaste agenda de recherche en cours (au sein de la chaire In.SITU), portant sur les projets de coordination urbanisme-transport déployés dans les principales métropoles canadiennes. Plus précisément, au cœur de cet agenda, une recherche quinquennale (2015-2020) traite de projets opérationnels de types T.O.D. (transit oriented development) programmés au sein des métropoles canadiennes ("Le T.O.D. dans les grandes villes canadiennes : évaluation d'un instrument local de coordination urbanisme-transport", CRSH Savoir). Ainsi, la conférence vise plus précisément à exposer un dispositif théorique et méthodologique, apte à saisir, à évaluer et à comparer les conditions concrètes de réalisation de ces projets. Nous considérons que les projets de type T.O.D. sont des projets urbains innovants au sein des pratiques urbanistiques canadiennes. De tels projets, loin de produire des aménagements uniformes, se présentent plutôt comme fortement territorialisés et différenciés d’un territoire à l’autre. L’approche privilégiée pour saisir cette différenciation propose d’analyser les processus de coordination intersectorielle urbanisme-transports sous deux angles. Elle analyse les modalités et la portée de la coopération entre acteurs et analyse les différents instruments mobilisés par les acteurs, aux étapes de production et de mise en œuvre des projets.

Cette communication rend compte d’une recherche consacrée à l’analyse des processus de planification et de production des TOD dans le Grand Montréal. En 2012, la Communauté métropolitaine de Montréal a adopté un nouveau Plan Métropolitain (PMAD) qui promeut la réalisation de nombreuses aires de TOD. Pour sa mise en œuvre la CMM a créé plusieurs outils parmi lesquels une démarche d’appui à la conception de « projets novateurs » de TOD. Dans ce contexte, cette recherche s’intéresse aux enjeux et processus liés à l’élaboration et la mise en œuvre de ces projets dans la banlieue montréalaise. La communication expose les résultats de la recherche en trois temps. Nous reviendrons tout d’abord sur la planification du TOD à l’échelle métropolitaine, les instruments associés, et la conception du dispositif des projets novateurs. Nous rendrons ensuite compte de l’étude de trois projets de TOD en cours d’élaboration dans les municipalités de Deux-Montagnes, Candiac et Mont-Saint-Hilaire. Ces études de cas soulignent la différenciation des projets locaux que ce soit au plan des objectifs, du contenu des projets, des processus de conception ou encore des modes d’action déployés par les municipalités pour soutenir leur concrétisation. Enfin, nous interrogerons la contribution de ces projets à un changement des référentiels des acteurs, des pratiques d’urbanisme et du contenu de la production urbaine dans les banlieues montréalaises.

Cette recherche a été financée par l’Observatoire Ivanhoé Cambridge du développement urbain et immobilier de l’UdeM. Elle s’inscrit dans le projet CRSS savoir sur les TOD au Canada piloté par Florence Paulhiac Scherrer de l’UQAM.

Face aux enjeux soulevés par la dépendance automobile en Amérique du Nord, P.Calthorpe propose la mise en œuvre d’un nouveau type de projet urbain axé sur une augmentation des parts modales des transports alternatifs, ainsi que sur la maximisation du potentiel foncier autour des stations de transport collectif (projet TOD, transit oriented development) (Calthorpe, 1993). Ce modèle d’aménagement est largement mobilisé aujourd’hui dans les planifications spatiales en Amérique du Nord. Dans la région métropolitaine de Montréal, le Plan Métropolitain d’Aménagement et de Développement (2012) identifier un potentiel de 155 projets de ce type, témoignant de la volonté des acteurs publics locaux de mobiliser ces projets pour redynamiser les développements urbains et suburbains. Néanmoins, le concept ne traite pas des pratiques de gouvernance à développer pour garantir des conditions optimales et maximiser les externalités positives attendues. Or, les parties prenantes impliquées sont nombreuses. Ainsi, cette communication présente une analyse de la temporalité, de la portée et de l’objet de l’exercice décisionnel d’acteurs clés impliqués dans la réalisation de ces projets, les promoteurs immobiliers. La collecte des données s’appuie sur la recherche documentaire et des entrevues individuelles semi-dirigée. L’analyse se fonde sur une analyse des parties prenantes (Freeman, 1984) et la comparaison des processus décisionnel au sein de trois projets TOD dans la région de Montréal. Cette communication propose les premiers résultats d’une approche exploratoire dans le cadre d’un projet de mémoire de maîtrise en cours de réalisation.

La mise en œuvre des plans d’aménagement métropolitains au niveau local par le déploiement de projets T.O.D. implique la participation et la coopération d’acteurs privés, publics, para-publics et de la société civile ayant des intérêts spécifiques et disposant de pouvoirs et de ressources qui leur sont propres. Afin de comprendre le processus de production des T.O.D., il importe d’analyser les intérêts et les stratégies déployées par les acteurs au cœur des décisions et de la conception des projets. Quels sont les rapports de force entre les acteurs ? Comment les instruments de politique publique permettent de conjuguer les intérêts des parties et de délier les nœuds freinant la réalisation des projets ? Quels impacts ont ces choix d’instruments sur la durabilité des projets ? Cette présentation propose d’explorer les relations entre les parties à travers une analyse comparée de cinq projets T.O.D. situés en banlieue de Montréal, avec une attention particulière sur la relation liant les municipalités aux promoteurs immobiliers. L’application de ce cadre d’analyse aux autres villes étudiées permettra d’analyser les dynamiques qui sous-tendent la prise de décision, ainsi que les stratégies et instruments déployés par chaque groupe d’acteurs lors du développement des projets. Il s’agira de mettre en exergue les similarités et les différences dans chaque région et d’évaluer les impacts des différentes stratégies sur l’abordabilité et le caractère durable des projets.

Les élus du Grand Montréal ont résolu d’axer l’aménagement de la région métropolitaine sur les transports collectifs par une stratégie de transit-oriented development (TOD). Dans quelle mesure la forme urbaine et les dynamiques de déplacement des abords des 155 stations visées sont-elles propices à la création de milieux de vie complets, conviviaux et incitant au transport collectif et actif? Cette communication classifiera ces 155 secteurs en fonction d’un indice basé sur le TOD Standard de l’Institute for Transportation and Development Policy et adapté à l’aide de seuils tirés de la littérature. Elle quantifiera l’ampleur des disparités qui subsistent entre la qualité de la desserte en transport collectif, la nature des comportements de mobilité et la convivialité de l’environnement bâti des abords des stations de métro de l’hypercentre et de ceux des gares de train de banlieue, des terminus d’autobus et des stationnements incitatifs des couronnes et même de la banlieue rapprochée. Alors que la forme urbaine et les dynamiques de déplacement des premiers correspondent d’ores et déjà au modèle du TOD, celles des derniers sont excessivement axés sur l’automobile pour permettre la densification, la diversification fonctionnelle et le transfert modal voulus par la stratégie du Grand Montréal. Elle esquissera ainsi des pistes d’adaptation de cette stratégie pour en accroître l’adéquation contextuelle et l’applicabilité en milieu suburbain épars façonné par et pour l’automobile.