633 - L'innovation sociale en contexte d'austérité

¨ Cette communication analysera les effets de la crise des politiques publiques de développement territorial en Europe et en France ainsi que les réactions à cette crise de la part des collectivités locales et les organismes de développement économique. L'auteur se penchera sur la capacité des territoires de faire émerger une réponse structurante basée sur leur spécificité. Il se penchera sur diverses expérimentations en cours et sur le rôle des acteurs qui y prennent part. Il analysera en particulier le potentiel de l'approche des Living Labs à proposer des réponses à la crise des politiques publiques. 

À partir du début des années 2000, les Living Labs (LL) ont été mobilisés à titre de dispositif novateur censé aider les acteurs dans la recherche de consensus et l'élaboration des actions, ainsi qu'à des innovations de diverses natures. Dix ans plus tard, il appert, en contexte de développement territorial, que leur mode particulier de gouvernance et de fonctionnement peuvent à tout moment faire émerger des pistes de solutions insoupçonnées.

Toutefois, si les LL peuvent guider la structuration d'une gouvernance partenariale, ils sont exigeants car ils sous-tendent un processus de dialogue, de mutualisation (besoins et savoirs) et un souci de transparence qui n'est pas toujours adopté par toutes les parties prenantes. En conséquent, ces derniers ne réussissent pas nécessairement à développer une identité partagée autour d'un besoin commun, ce qui peut résulter en l'abandon de la démarche.

À partir d'une expérimentation in vivo de LL, menée sur deux territoires dans le cadre d'un partenariat universités-collèges CRISES-CISA, nous présenterons nos réflexions sur les facteurs qui, au sein de cette démarche d'innovation territoriale, entravent ou facilitent l'émergence d'une gouvernance partenariale et d'un leadership partagé. Enfin, nous questionnerons ce que le relatif essor des LL enseigne sur le besoin de renouveau de la gouvernance territoriale.



Cette communication interactive a comme objet de présenter les principes, outils et mécanismes de la recherche-action participative (RAP) tel qu'ils favorisent l'accompagnement de l'action locale. Relevant des expériences de Centres collégiaux en transfert technologique dans le domaine des pratiques sociales novatrices (CCTT-PSN) et enrichie par des échanges et expérimentations avec le CRISES (Centre de recherche sur les innovations sociales), les cas présentés permettront à l'audience de saisir les motivations, contextes et éléments facilitateurs de ce mode d'intervention fondé sur les principes de socioconstructivisme. À cet égard, la RAP inclut notamment les parties prenantes au-delà d'étape de collecte de données, privilégiant l'apport des acteurs locaux lors des phases de planification, d'analyse et d'évaluation de projets de recherche.

En ce sens, cette communication vise à illustrer comment les notions de RAP s'articulent en contexte d'accompagnement à l'implantation de projets en innovation sociale, puis d'édifier un espace de cocréation avec d'autres praticiens issus de divers domaines afin d'approfondir les notions fondamentales de ce modèle d'intervention territoriale.  



Notre présentation concerne le Living Lab, appelé au Québec Laboratoire vivant, une « idée » récente, permettant à plusieurs centaines de démarches variées pouvant maintenant d'être observées sur tous les continents. D'abord, ses origines états-uniennes et européennes sont dégagées, soulignant l'importance, dès le départ, de questions relatives à l'espace (space) et aux lieux (places) dans un contexte marqué par un développement sans précédent des technologies numériques. Ensuite, l'attention est portée à cette « approche » émergente couplée à une méthodologie que des expérimentations en « milieu réel » s'efforcent de construire. Tout en dégageant certains traits de son originalité, le Living lab est comparé à d'autres dispositifs de soutien à l'innovation et au développement régional et rural mis en œuvre au Québec (créneaux régionaux de spécialités et pactes ruraux). Difficiles à concrétiser, les démarches de LL/LV et de Cités et territoires voulus plus « intelligents » prennent part àlaconstitution de formes d'organisations sociétales et spatiales nouvelles, quoique au devenir incertain.



Dans une Europe aux budgets contraints par la crise et aux solidarités défaillantes, le phénomène de précarité énergétique, sous l'effet de la hausse des prix de l'énergie mais aussi des conséquences indirectes de la libéralisation du secteur de l'énergie, ne cesse d'augmenter, touchant de nouvelles couches sociales « invisibles » car non repérables par les services sociaux.

Une enquête réalisée dans 5 pays européens de l'Ouest (Grande Bretagne, France, Allemagne) et de l'Est (Pologne, Hongrie), a permis de comparer les politiques qui ont été développées pour lutter contre ce phénomène à la fois mal défini et mal ciblé. L'action en matière de lutte contre la précarité énergétique ne peut être que collective pour plusieurs raisons, le caractère multiforme du phénomène, la nécessité d'agir conjointement sur plusieurs domaines (logement, aide sociale, tarification, efficacité énergétique) et la complexité du paysage sans cesse en évolution des acteurs. Au delà des politiques publiques mises en œuvre dans les cinq pays, on voit émerger des initiatives collectives de la part d'acteurs différents (associations, fournisseurs d'énergie, pouvoirs publics) qui font évoluer les modèles existants d'aide aux démunis.

Nous proposons de présenter, dans cette communication, une analyse comparative des formes d'innovation en matière de lutte contre la précarité énergétique dans les cinq pays concernés.



Au début des années 1980 en Afrique et ailleurs au Sud, les Programmes d'ajustement structurel  déclinent un contexte d'austérité. Leur prescription et formulation externes par le Fonds monétaire international et la Banque Mondiale, leur réception par les pays ciblés, et leur opérationnalisation conjuguée singularisent cette forme d'austérité. L'intervention urbaine au Sénégal documente cette singularité avec l'ajustement sectoriel et l'ajustement municipal comme cadres stratégique et subséquent. Si plusieurs écrits examinent amplement la genèse, le processus et l'effet, ils n'insistent presque pas sur la responsabilité partagée, encore moins sur la contribution des destinataires. Cette communication identifie le rôle de chaque partie, l'une agissant au niveau macro en mode top down sous la référence néolibérale et l'autre au niveau local, en mode réactif, mais usant d'une ingéniosité à l'origine des concepts qui caractérisent l'innovation sociale aujourd'hui, soit: l'économie populaire et solidaire, alors que plus de 80% de la socio-économie urbaine et rurale découle de trois logiques. Il s'agit d'analyser à la fois le cadre global et local pour situer la plate-forme glocale permettant de bien comprendre la dynamique des causes, manifestations et conséquences. Dès lors, injonction et subordination construisent une coresponsabilité indispensable aux systèmes d'action inclusifs en amont et en aval du développement urbain.



Au nom de la crise et de la nécessité de relancer l'économie, les effets pervers du prolongement excessif de politiques d'austérité en termes d'appauvrissement de groupes sociaux et de destruction du lien social se révèlent évidents. La crise financière de 2008 trouve ses racines dans la dérégulation bancaire aux États-Unis des années 90. Cette réforme a progressivement fait brèche en Europe et a engendré une typologie de banques qui s'est progressivement détachée de l'économie réelle. La crise a entrainé en revanche une aide colossale au réseau bancaire de la part de certains pays, ce qui a obligé à reformuler les budgets publics, en Europe comme au Canada. Le récit de la crise s'est ensuite développé, complexifié et semble viser à une redistribution ultérieure de la richesse, de façon inégale.

La contribution analysera en particulier le cas de la démutualisation forcée des banques populaires en Italie : un décret-loi du gouvernement vient d'imposer à la plupart d'entre elles de se transformer en sociétés des capitaux dans les prochains mois, sous peine d'une réduction forcée de taille et autres sanctions de la part de la Banque centrale. Quels sont les enjeux démocratiques de cette transformation ? Quelles alternatives disposent les banques populaires qui décideront de ne pas obtempérer ? Y a-t-il des stratégies possibles en termes de revitalisation du sociétariat de ces banques ? Quels sont les outils qui peuvent permettre de garder l'esprit coopératif, outre que la forme ?

L'entrepreneur, qu'il soit social, collectif ou « classique » (au sens du modèle dominant), est appelé à faire preuve de créativité : imaginer, construire, recomposer. Nos travaux s'intéressent ainsi à ce qu'on désignera être le « travail créatif » de l'entrepreneur, un travail susceptible de jouer un rôle encore plus important en contexte d'austérité.

Plus précisément, nous souhaitons comprendre la place et le rôle du « lieu » dans ce travail créatif à une échelle collective. Les entrepreneurs et leurs « start-ups » prennent souvent forme au sein de collectivités entrepreneuriales plus ou moins planifiées : incubateurs, quartiers de l'innovation, espaces de travail collaboratifs, etc. Or, au-delà des avantages fonctionnels que procurent ces lieux, leur succès ou leur intérêt ne pourrait-il aussi venir de leur mobilisation dans le travail créatif des entrepreneurs ?

Notre recherche vise donc à saisir de quelle façon le rapport au « lieu » collectif s'inscrit dans les activités, les pratiques de travail créatif des entrepreneurs ? Une étude en profondeur d'un de ces espaces à Montréal – le Champ des possibles – basée sur des entretiens avec une dizaine d'entrepreneurs de différents secteurs d'activités ainsi que sur de l'observation participante, devrait nous permettre de dégager de premières pistes afin de mieux comprendre le travail créatif « lieuitaire » des entrepreneurs.



Nous constatons que les dernières réformes du secteur sociosanitaire ne reflètent pas la convergence attendue entre les principes des Soins de santé primaires (SSP), la participation citoyenne qui est au cœur de ces principes et les objectifs standards de performance des systèmes de santé (OMS, 2008 ; UNICEF-OMS, 1978). Il apparaît pourtant que les SSP correspondent à des ressources à mobiliser pour servir un objectif commun et que, à ce titre, ils peuvent être analysés et gérés comme une pool de ressources communes (Ostrom, 2010). Cela implique de mettre le citoyen au cœur du processus d'action collective aboutissant à l'institution de soins entendu comme ressource (Mayer et Caldier, 2007).

L'objet de cette communication est de contribuer à cette réflexion en proposant les principes démocratiques de l'économie sociale et solidaire comme levier innovateur des SSP dans un contexte global de crise économique. Ces principes regroupent en réseau les acteurs de l'administration publique, l'entrepreneuriat social et les représentants citoyens de la société civile afin de concilier l'activité économique au niveau territorial avec la responsabilité sociale. De par leur nature participative et intersectorielle, ces réseaux renforcent la coproduction de stratégies novatrices amenant à la transformation des connaissances individuelles en innovation sociale, ce qui permet la revitalisation du développement socioéconomique et, grâce à cela, l'accès universel aux Soins de santé primaires.



Pour survivre dans un contexte d'austérité où l'efficacité et la performance sont valorisées, les organisations publiques et communautaires doivent faire preuve de créativité afin de mettre en commun leurs ressources et documenter les effets de leurs interventions sur les capacités des personnes vivant en situation de pauvreté. Cette recherche s'est particulièrement intéressée aux partenariats intersectoriels en habitation et en santé et services sociaux. Elle s'inspire de l'évaluation réaliste  de Pawson et Tilley (1997) afin de documenter les mécanismes, contextes et effets pour comprendre les dynamiques d'interactions susceptibles de produire les effets recherchés ou non sur la qualité de vie des personnes. Les cinq sites étudiés représentent quatre catégories de logement social : logements financés par le programme de supplément au loyer, habitations à loyer modique, organismes à but non lucratif et coopératives d'habitation. Les données ont été recueillies par le biais d'observation sur le terrain, de documents et d'entrevues semi-structurées auprès de gestionnaires, d'intervenants et d'usagers. L'analyse thématique a permis l'élaboration d'un continuum d'intervention intersectorielle, lequel emmène à déconstruire la conception de l'intersectorialité. La présente communication exposera les mécanismes de gestion et d'intervention intersectoriels et leur disposition sur ce continuum, en relation avec leurs effets sur le développement des personnes et des communautés.

Le processus d'intégration des immigrés dans la société d'accueil a toujours une forte dimension locale et les attitudes et les pratiques quotidiennes des conseils municipaux influencent ce processus et ses résultats. Cette étude interroge les pratiques en milieux métropolitains et ruraux : à Paris, à Montréal et en Basse-Normandie.

Les résultats montrent que les mairies des villes françaises appliquent grand nombre d'outils qui correspondent au modèle multiculturel, faisant ainsi opposition à la politique nationale d'immigration d'alors. Ces mesures sont fortement influencées par la taille de la population immigrée locale, la durée de sa présence sur place, ainsi que par le niveau d'implication politique des dirigeants de la ville dans ce domaine. On note également un lien entre l'attitude entreprenante des villes envers les immigrés et la présence et l'activité des associations de migrants.

À Montréal, en revanche, l'approche des dirigeants de la ville est plus pragmatique bien qu'un grand nombre de déclarations de principes philosophiques existe. La province du Québec est elle-même un acteur important en matière d'intégration, et les actions locales sont donc beaucoup plus en accord avec la politique d'immigration. Malgré le fait que les outils utilisés par les municipalités dans les milieux et contextes différents se ressemblent, la communication présente des exemples français ou québécois de mesures concrètes et en propose d'autres en guise de recommandation.



Cette communication présentera une modélisation de l'expérience de développement territorial de la communauté de Saint-Camille, en Estrie, laquelle s'inscrit dans une perspective de renouvellement de l'habiter rural au Québec. Une recherche basée sur le croisement des savoirs menée par une équipe du CRISES conjointement avec les acteurs de Saint-Camille a conduit à synthétiser le processus qui a permis aux acteurs de découvrir et de développer de nouvelles capacités individuelles et collectives ainsi que de nouvelles façons de se concevoir et de concevoir leur communauté. Cette schématisation dégage quatre facteurs fondamentaux : 1) la densité organisationnelle 2) l'ouverture à l'externe et le réseautage 3) la valorisation de la temporalité et de la mémoire locale, ainsi que 4) la réflexivité et la créativité. Ces quatre dimensions s'articulent autour d'un noyau central constitué d'un leadership créatif qui met en place des projets qui s'arriment aux politiques publiques, d'une part, et assurent une régulation locale des interactions entre le politique, le social et le privé, d'autre part. La recherche a été réalisée par une équipe formée par J Caillouette, M Doyon, JM Fontan, JL Klein, I Mahy, DG Tremblay et PA Tremblay. Ils ont compté sur le soutien de D Bussières et de V. van Schendel, C Dufresne, J Nadeau et S Laroche.



La France a connu et connaît encore deux types d'évolution dont on aurait a priori dû penser qu'elles seraient exclusives l'une de l'autre :

- avec la décentralisation, un effacement progressif de l'action de l'Etat, se traduisant par un transfert de compétences aux différents niveaux de collectivité, notamment au profit des régions et des intercommunalités

-  plus récemment, une baisse des dotations de l'Etat aux collectivités, dont on peut craindre qu'elle ne soit pas strictement conjoncturelle.

On s'attachera ici à une conséquence particulière de ce processus, à savoir la capacité des territoires à disposer des ressources humaines et intellectuelles nécessaire à l'évolution de l'action publique ou collective. Or, tous les territoires ne sont pas logés à la même enseigne : alors que les autorités métropolitaines, du fait de leurs moyens, notoriété et environnement, n'ont aucune peine à attirer les talents et les idées, les collectivités « éloignées » (géographiquement et/ou sociologiquement) ne bénéficient pas de la même capacité d'attractivité. Ces territoires ont pourtant un besoin au moins aussi important d'innovation et ne peuvent plus compter –comme jadis– sur l'expertise des services de l'Etat.

A travers la présentation de deux dispositifs mis en place dans la Région Rhône-Alpes, on montrera et discutera la manière dont l'université peut et doit contribuer à pallier ce « handicap cognitif » en coproduisant des formes de coopération inédites avec tous ses territoires.



Au cours des dernières décennies, le territoire québécois a fait l'objet d'une décentralisation des responsabilités et des compétences en matière d'aménagement et de développement. Ce n'est toutefois que très récemment que le secteur agricole s'est inscrit dans cette mouvance. Adopté en 2012 par le MAPAQ, le plan de développement de la zone agricole (PDZA), un nouveau dispositif de planification territoriale « facultatif », vise la mise en valeur de la zone agricole en favorisant le développement durable des activités agricoles. Ils réforment de manière importante la gouvernance des territoires agricoles en octroyant de nouvelles responsabilités aux administrations supramunicipales et en réaffirmant l'importance d'une participation élargie des acteurs locaux. En novembre 2013, 36 MRC avaient entrepris l'élaboration de leur PDZA. On assiste donc à une territorialisation de la question agricole par l'identification d'enjeux spécifiques et la formulation de solutions inédites. La présentation vise à discuter la dynamique actorielle mise en place à travers les PDZA. Bien qu'étant sous la responsabilité des MRC, plusieurs organismes locaux ont été au cœur du leadership local associé à l'élaboration de ces plans. Or, les récentes réformes risquent de mettre à mal les capacités des territoires en raison des restructurations ayant provoqué la disparition d'organismes ayant œuvré à l'élaboration de ces plans, et donc de savoirs et compétences coconstruites en cours de processus.



L'objectif est de mettre en regard deux constats : l'austérité publique fabriquée par les Etats des pays occidentaux impose de profonds changements à l'architecture territoriale et aux dispositifs existants de soutien aux territoires ; et l'appétence des sociétés pour les territoires produit un sentiment d'abondance des formes territoriales disponibles et des territorialités actives.

Le fait est que les problèmes que les gens cherchent à résoudre sont d'autant plus fondamentaux que la crise économique, sociale, culturelle et politique est profonde. Nous résumerons les ingrédients de cette recherche de solutions aux problèmes sociaux comme étant une quête d'habitable, de vivable et de désirable. Et nous chercherons à montrer que les territoires sont une des conditions de possibilité pour ces solutions adaptées et particulières.

Comment maintenir des contextes favorables à inventer ces nouvelles solutions, parvenir à bricoler des solutions inventives, comment faire advenir des innovations sociales territoriales ?

Il sera d'abord fait état de propositions 1. pour définir ce que serait une innovation sociale territoriale en temps d'austérité et décrire des dispositifs existants d'austérité publique 2. dans leurs modalités d'application territoriale. Nous présenterons des exemples d'innovation sociale territoriale qui participent du contournement et du dépassement des contraintes imposées par l'austérité publique en démontrant ainsi la vitalité des processus de développement territorial.

Initiée sur les contreforts de la crise de 2007, l'initiative Parole d'excluEs renoue avec les pratiques participatives et citoyennes des années 1960. Curieusement, les contextes sont tout à fait opposés. L'exubérance et l'optimisme de la société des loisirs et de l'abondance ont laissé la place au conservatisme des élites et à une léthargie sociale. Sous les oriflammes de la rationalisation et de la bonne gouvernance, l'État d'aujourd'hui se pare des habits du monarque de la Renaissance sans être en mesure de contrôler un marché financier en manque de capitaux. Malgré ces turbulences, l'action collective initiée par des acteurs de la société civile se recompose et propose des alternatives. Notre présentation explorera le modèle d'action du projet Parole d'excluEs. Elle permettra de dégager les spécificités d'une expérimentation qui s'inscrit dans le renouvèlement des pratiques sociales et qui pose la question d'une nécessaire reconfiguration des arrangements institutionnels de la modernité avancée.



Cette proposition de communication vise à examiner le dialogue social territorial, soutenu par des supports contractuels, dans un contexte d'innovation technologique. Il s'agit d'une recherche-action qui a été mené avec les sections syndicales des entreprises adhérentes au pôle de compétitivité des textiles techniques et textiles fonctionnels en Rhône-Alpes (Techtera), et co-piloté par le Centre de Recherche en Économie de Grenoble (CREG) et le Centre de Ressources et de Recherche de la Confédération Française Démocratique du Travail Rhône-Alpes (CFDT- C2R).



La dernière année a vu d'amorcer bien des transformations au Québec. D'aucuns y voient l'effondrement du résultat de 30 années de mobilisations. Les mesures annoncées par le gouvernement du Québec ont suscité à la fois une adhésion d'une partie de la population et un tollé de protestations, particulièrement en région. De nouvelles mobilisations sont en cours, faisant émerger de nouveaux acteurs et permettant des rencontres entre initiatives jusqu'ici isolées. De fait, deux grands types d'innovations se déploient en parallèle et de façon conflictuelle. Les premières tendent à renvoyer au secteur privé la relève des défis de l'avenir : privatisation du développement et des services publics, entrepreneuriat social, élimination des structures d'intermédiation, réforme fiscale, etc. La seconde tente à l'inverse de reconstruire les capacités collectives d'action. À partir de mobilisations et d'expérimentations locales, ces initiatives posent de façon plus globale le débat sur les transformations sociales, culturelles et économiques. Plusieurs de ces initiatives sont expérimentées au plan territorial et posent en germe une reconfiguration des politiques publiques. Nous assistons ici à l'émergence d'une nouvelle vague d'innovations sociales au Québec.